На какой категории земли можно строить дом

Где можно построить жилой дом, не нарушив закон. Разъяснения Росреестра

Фото: Klaus Ohlenschlдger/TASS

Строить жилые дома можно не на всех земельных участках. Категория земли, к которой принадлежит надел, определяет, какие на нем будет разрешено строить объекты. Эксперты столичного управления Росреестра дали разъяснение, на каких землях по закону можно построить жилой дом и вспомогательные сооружения.

На каких землях можно строить дом

При выборе земельного участка важно учитывать вид разрешенного использования (ВРИ), то есть те виды деятельности, для которых и земельный участок, и размещенные на нем объекты могут использоваться. Например, это могут быть земли, предназначенные для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ), для ведения сельского хозяйства, садоводства или огородничества.

Жилой дом можно строить на участках под ИЖС, ЛПХ и садоводство, напоминают в Росреестре. «На данных участках также разрешается строить хозяйственные или вспомогательные постройки (сараи, бани, теплицы, колодцы и прочее), а также высаживать сады и огороды», — добавили там. На участках, предназначенных для ведения огородничества, разрешены только хозяйственные постройки (гаражи, сараи, теплицы, навесы и пр.) для хранения инвентаря или урожая. Такие постройки не являются недвижимостью. А вот жилой или садовый дом на землях под огородничество строить нельзя.

Сельхозземли и строительство жилого дома

Раньше на землях сельхозназначения тоже запрещалось строительство жилых домов. Ситуация изменилась в марте этого года, отметили в ведомстве. Теперь фермеры смогут построить на своем участке один жилой дом, но с соблюдением определенных требований. Сам дом должен быть площадью не более 500 кв. м, не выше трех этажей и занимать не более 0,25% от площади всего земельного участка. Остались случаи, когда дом на сельхозземлях по-прежнему нельзя возводить. Например, если участок относится к особо ценным, продуктивным сельскохозяйственным территориям либо если территория представляет собой пашню, сенокос, пастбище или виноградник. «Более того, возвести дом возможно только в случае, если деятельность фермеров, использующих земли сельхозназначения, официально зарегистрирована», — уточнили в управлении Росреестра по Москве.

Как проверить ВРИ участка

через сервис «Справочная информация об объектах недвижимости в режиме онлайн»;
при помощи Публичной кадастровой карты на официальном сайте Росреестра, указав кадастровый номер участка или его адрес;
также можно запросить выписку из ЕГРН на сайте ведомства или обратившись в центр госуслуг «Мои документы».

Читайте также

Категория земли: как определить и что можно построить
ИЖС: что важно знать перед покупкой дачи
Земли для ЛПХ: как оформить и что можно строить

Где можно построить жилой дом в соответствии с законом

Жилой дом можно возвести не на любой земле – самоуправство в этом отношении запрещено законом. Профессионалы в области недвижимости пояснили, где можно возводить дома и хозяйственные постройки.

Дома можно возводить на трех категориях земель

Основным критерием при подборе земли для строительства является вид разрешенного использования, или ВРИ. Это та деятельность человека, которая подходит и для земли, и для всего, что на ней размещено. К примеру, надел может предназначаться:

для ИЖС – индивидуальной застройки;
ЛПХ – подсобного хозяйства;
закладки сада;
выращивания огородных культур.

Дом для проживания вы можете возводить на трех категориях земель: ЛПХ, ИЖС или под закладку сада. У себя на даче вы вправе возвести любую хозяйственную или вспомогательную постройку. Такой постройкой может быть баня, теплица, колодец, сарай, бытовка для хранения инвентаря и т. д. Дачный участок подходит для высаживания садов и огородов.

Если участок предназначен для огорода, на нем можно ставить исключительно хозпостройки. Такими постройками считаются: сараи, навесы, теплицы и т. д. По закону все это не является объектами недвижимости. Строить жилые дома на участке под огород запрещено.

Ограничения на строительство на сельскохозяйственных землях

Ранее возводить дома запрещалось на всех сельхоз землях. Запрет отменили только в марте текущего года. Сейчас строить дом разрешается, нужно только соблюдать ограничения:

площадь дома не должна быть больше чем 500 квадратных метров;
количество этажей – не больше 3;
максимальная площадь дома – четверть процента от площади участка.

Для некоторых категорий земель запрет на возведение домов сохранился. Так, по-прежнему нельзя возвести жилую постройку на винограднике, пастбище, сенокосе или пашне. Запрещено строить на землях, представляющих собой особую ценность.

Есть еще одно условие: возвести жилое строение на земле сельхозназначения можно лишь тогда, когда фермер платит налоги государству.

Как проверить назначение участка

Чтобы узнать ВРИ участка, существует три способа:

с помощью сервиса « Справочная информация о недвижимости в онлайн-режиме »;
на портале Росреестра , посмотрев публичную кадастровую карту;
в центре госуслуг в разделе «Мои документы».

Как поменять назначение земли

При необходимости назначение земельного участка можно поменять, например, землю для огородничества перевести в категорию ИЖС. Порядок такого перевода регламентируется специальным федеральным законом. Как правило, необходимость поменять назначение земли возникает при увеличении площади города или поселка за счет расположенных неподалеку земель с/х назначения. Еще один вариант – перевод промышленных объектов в иную категорию после рекультивации.

Для изменения назначения земли обратитесь в Росреестр. В своем заявлении укажите кадастровый номер участка, приложите копии документов, которые подтверждают ваше право собственности, обоснуйте необходимость изменения категории или назначения участка. После этого ваше заявление будет рассмотрено, вы получите решение о переводе или отказ.

Читайте новости нашего журнала в удобном формате в одном из наших пабликов:

Как выбрать участок под жилой дом?

С какими бы критериями покупатель ни подходил к выбору земельного участка, есть ряд требований, которые ему нужно обязательно учесть, чтобы на купленном земельном участке можно было законно построить дом.

Первое, что должно интересовать покупателей, — это категория земель (их целевое назначение) и вид разрешенного использования — установленные законом допустимые границы использования земельного участка.

Категория земли и вид разрешенного использования земель

Построить дом высотой не более трех этажей можно на участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), имеющем категорию «земли населенных пунктов», а также на землях, отведенных для дачного строительства (такой земельный надел может размещаться как на землях населенных пунктов, так и на землях сельхозназначения). Подходит для строительства и участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ), при условии что участок находится в границах поселений (приусадебный земельный участок).

Разница между дачной землей и ИЖС

Долгое время считалось, что для строительства дома обязательно нужно, чтобы участок имел статус ИЖС, а дачный участок для этой цели не подходит. На практике разница между двумя этими видами разрешенного использования не столь велика, в некоторых случаях покупателю для строительства даже выгоднее купить дачную землю.

«Покупателю, который собирается строить дом, не обязательно ограничивать свой выбор участками с назначением для ИЖС. И дачные земли, и земли для ведения личного подсобного хозяйства пригодны для строительства дома и получения в нем постоянной регистрации, — объясняет руководитель отдела загородной недвижимости компании «Этажи» Денис Шешко. — Большинство коттеджных поселков в пригородах Красноярска строятся на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для дачного строительства. Так что, если покупатель стремится приобрести участок в новой нарезке, это, скорее всего, будет дачная земля».

Дом, построенный на участке и с тем, и с другим назначением, можно оформить в собственность в упрощенном порядке по все еще действующей «дачной амнистии». Для регистрации дома на землях ИЖС не нужно сначала получать разрешение на строительство, заказывать проект и собирать согласования в надзорных органах. Потребуется только технический план (документ, содержащий описание здания), для его составления необходимо приглашать кадастровых инженеров, которые проведут замеры площади постройки. Различия состоят в том, что срок «дачной амнистии» для оформления в упрощенном порядке дома, расположенного на участке ИЖС, истекает 1 марта 2018 года, а конечный срок оформления в упрощенном порядке собственности на объекты, расположенные на садовых, огородных, дачных участках, на настоящий момент не ограничен.

Изменения по «дачной амнистии»

Со следующего года упрощенный порядок оформления земли и дома сохранится, но в процедуру оформления прав на объект, построенный на дачной земле, вносятся изменения. Сегодня дом, построенный на земельном участке, который предназначен для ведения дачного хозяйства (строительства), огородничества, может быть зарегистрирован в упрощенном порядке по декларации. Собственнику не нужно приглашать для ее заполнения специалистов, все сведения он может внести самостоятельно, точность указанных данных никто не проверяет. Но с 1 января 2017 года, после вступления в силу закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости», вместо декларации для регистрации дома на дачной земле необходимо будет оформлять технический план объекта, для этого приглашать кадастровых инженеров. Так что существующая сейчас разница в оформлении домов, построенных на участках с разным назначением, исчезнет.

«Мы и сегодня рекомендуем клиентам оформлять построенный дом не по декларации, а на основании кадастрового паспорта, который изготавливается после постановки дома на технический учет в БТИ, — говорит юрист компании “АРЕВЕРА-Недвижимость” Гульназ Перевозчикова. — Для продажи в нашей компании такого объекта, оформленного по декларации, постановка на технический учет и оформление технической документации (так же как и наличие межевания земельного участка) является обязательным условием».

Использование материнского капитала для покупки земли

Если покупатели участка планируют использовать для строительства дома средства материнского капитала, им нужно выбирать среди участков, предназначенных для ИЖС или ЛПХ. Дело в том, что для получения средств материнской выплаты семье необходимо предоставить в Пенсионный фонд разрешение на строительство дома, а его администрация выдаст только при условии, что участок предназначен для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

В то же время, если семья собирается не получать средства для строительства, а компенсировать при помощи маткапитала понесенные затраты, назначение земли не важно (для получения выплаты в этом случае участок может быть предназначен для дачного строительства). Пенсионному фонду нужно только, чтобы построенный на участке объект по документам был оформлен как жилой дом. Большинство семей идут именно по такому пути: покупают дачный участок, строят дом, регистрируют построенный объект в упрощенном порядке по «дачной амнистии», а затем подают документы на маткапитал в Пенсионный фонд.

Возможность получить прописку

Прописаться можно как в доме, построенном на участке под ИЖС и ЛПХ, так и в доме, построенном на участке для ведения садоводства или дачного строительства. Проще этот вопрос решается, если участок входит в границы населенного пункта. «Если в кадастровом паспорте указано, что участок находится на земле населенного пункта и имеет назначение для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, с регистрацией в построенном на нем доме не должно возникать проблем», — объясняет юрист компании «АРЕВЕРА-Недвижимость» Гульназ Перевозчикова.

Процедура межевания земельного участка

Хотя сегодня не существует ограничений на продажу неразмежеванной земли, покупка участка без установленных границ связана для покупателя с определенными рисками. К примеру, впоследствии может выясниться, что купленный участок имеет меньшую площадь, чем было заявлено продавцом. После межевания собственник получает кадастровый паспорт участка, в котором установлены границы земельного надела. Для проведения работ необходимо обращаться к кадастровым инженерам. Стоимость затрат зависит от района и конфигурации участка и составляет примерно 7,5 тысячи рублей.

«Я бы рекомендовал при подготовке к сделке проводить межевание. Иначе получится, что человек покупает долю в поле, — рассказывает Денис Шешко, — и в тех случаях, если продается размежеванный участок, я советую при подготовке к покупке вызвать кадастровых инженеров, которые еще раз выверят его границы, покупатель понесет дополнительные затраты, но будет иметь полное представление о том, что именно покупает».

Существующая сегодня практика продажи неразмежеванной земли станет невозможной в дальнейшем. С 2018 года должны вступить в силу изменения в законодательство, которые не позволят Росреестру регистрировать сделки с не имеющими границ участками. Межевание потребуется обязательно в том случае, если покупатели планируют использовать для приобретения земли кредит. По словам специалиста, ипотека сегодня выдается на земельные участки с любым назначением, подходящим для того, чтобы построить на них дом, но наличие границ при этом является обязательным условием.

Аренда или собственность на землю?

Находится земельный участок в собственности или аренде, большого значения не имеет, при условии что срок аренды земельного участка достаточен для того, чтобы покупатель мог построить на нем дом и зарегистрировать права на постройку в установленном законом порядке.

«Если оставшийся срок аренды составляет три года, лично я бы не стал рисковать, может быть, за это время не успею завершить строительство дома, а оформить землю в собственность можно только после того, как дом построен, — поясняет Денис Шешко. — Кроме того, нужно понимать, для каких целей была выдана земля, каково назначение аренды. В любом случае, при покупке такого участка стоит проконсультироваться со специалистами».

Документы на земельный участок

У собственника земли, которую вы приобретаете, должны быть правоустанавливающие документы. Для участков, которые продаются в собственность, таким документом является свидетельство о собственности (сегодня его заменила выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, за которой обращаются в Росреестр). Те документы, на основании которых возникло право собственности: договор купли-продажи, свидетельство о наследстве, договор дарения. Кроме того, у владельца должен быть кадастровый паспорт земельного участка. Если земельный надел приобретался в браке, также потребуется нотариально заверенное согласие второго супруга на проведение сделки.

Если земельный надел находится в аренде, правоустанавливающим документом будет являться договор аренды земельного участка. У продавца должно быть распоряжение, на основании которого этот договор утверждался, а также кадастровый паспорт земельного участка. Перечень критериев при выборе участка достаточно большой, но если покупатель хотя бы одного из них не учтет, он вполне может оказаться в ситуации, когда на имеющемся в собственности участке строить будет нельзя.

Какие категории земли бывают и что на них можно строить

$Фото: DifferR\shutterstock$

Зачастую у собственников земельных участков возникает путаница, к какому виду разрешенного использования (ВРИ) относится их участок, какую деятельность на нем можно вести, а какую нет, в каких случаях ВРИ следует менять. Вопросы серьезные, поскольку вид разрешенного использования — это главный фактор при определении кадастровой стоимости земельного участка. Кроме того, за использование земельного участка не по целевому назначению полагается административное наказание в виде штрафа. Росреестр разъяснил, какие бывают виды разрешенного использования земельных участков, что стоит учитывать, если вы собрались строить на участке дом или разводить сельскохозяйственных животных.

Виды разрешенного использования

Разрешенное использование земельного участка регламентирует, как можно использовать землю и что на ней можно построить. Использовать участок, даже если он находится в собственности, можно только в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и виду разрешенного использования. Земля на территории муниципальных образований поделена на территориальные зоны. Для каждой из них местные власти устанавливают виды разрешенного использования земельных участков, объекты недвижимости, которые на них можно строить, а также их параметры по высоте и размеру, пояснили в Росреестре. Местные власти определяют виды разрешенного использования для каждой территориальной зоны, исходя из исторически сложившихся условий использования территории. Документы градостроительного зонирования регламентируют, какие ВРИ могут быть выбраны правообладателями земли самостоятельно, какие — после получения разрешения, а для каких видов деятельности участки не могут быть использованы. Существует Классификатор видов разрешенного использования, утвержденный приказом Росреестра. На его основании муниципалитеты устанавливают для каждой территориальной зоны основные виды разрешенного использования, вспомогательные и условно разрешенные.

Классификатор ВРИ:

Сельскохозяйственное использование (растениеводство, садоводство, пчеловодство, рыбоводство);
Жилая застройка (для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, многоэтажная жилая застройка);
Общественное использование объектов капитального строительства (здравоохранение, социальное обслуживание, образование и просвещение);
Предпринимательство (объекты торговли, рынки, магазины);
Отдых (спорт, туристическое обслуживание, охота и рыбалка);
Производственная деятельность (тяжелая промышленность, энергетика, связь);
Транспорт (железнодорожный транспорт, размещение автомобильных дорог, воздушный транспорт);
Обеспечение обороны и безопасности (обеспечение вооруженных сил, охрана государственной границы России);
Деятельность по особой охране и изучению природы (охрана природных территорий, санаторная деятельность);
Использование лесов (заготовка древесины, лесные плантации);
Водные объекты (гидротехнические сооружения);
Территории общего пользования (улично-дорожная сеть, благоустройство территории);
Земельные участки общего назначения (ведение огородничества, ведение садоводства).

Основные виды разрешенного использования характеризуют главный вид деятельности, для которой приобретается земельный участок (например, жилая застройка или сельскохозяйственное использование). Условно разрешенные виды использования применяются при необходимости расширить способы использования земли — к примеру, если на участке, который предназначен для строительства магазина, вы планируете построить автомобильную заправку.

Вспомогательные ВРИ применяются, чтобы уточнить целевое назначение участка. К примеру, такой дополнительный вид разрешенного использования может понадобиться, если собственник захочет построить на участке забор, гараж, хозяйственную постройку.

Способы определения ВРИ земельного участка

Сведения о виде разрешенного использования земельного участка содержатся в ЕГРН. Это дополнительная характеристика участка. Уточнить вид разрешенного использования земельного участка можно, заказав выписку из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости. Это можно сделать с помощью электронных сервисов на сайте Росреестра, в офисах МФЦ, на портале госуслуг, а также на сайте подведомственного ФГБУ «ФКП Росреестра». В этом случае информация будет указана в разделе «Виды разрешенного использования». Также можно воспользоваться сервисом «Публичная кадастровая карта». Для этого необходимо знать адрес участка или его кадастровый номер.

Виды разрешенного использования для строительства дома

Для возведения индивидуального жилого дома подойдут следующие виды разрешенного использования земли:

2.1 — «Для индивидуального жилого строительства». На таких участках разрешено также строить гаражи и вспомогательные постройки, выращивать сельскохозяйственные культуры;
2.2 — «Для ведения личного подсобного хозяйства». Здесь можно не только строить жилой или садовый дом, но также производить сельхозпродукцию и разводить сельскохозяйственных животных;
13.2 — «Ведение садоводства». Такие участки предусмотрены для отдыха или выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур. Здесь можно строить и дома — жилые и садовые.

Если у вашего участка основной ВРИ 13.1 «Ведение огородничества», то на нем нельзя строить жилой или садовый дом. Разрешено лишь возведение хозяйственных построек для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Не стоит путать данный вид с 13.2 «Ведение садоводства», где строительство жилого дома допускается, пояснили в Росреестре.

Аналогичная ситуация с ВРИ 1.16 «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», где разрешено только производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. При этом ВРИ 2.2 «Для ведения личного подсобного хозяйства» такое строительство разрешает. Но если вид разрешенного использования вашего земельного участка не соответствует обозначенным выше, то, чтобы построить на нем жилой или садовый дом, потребуется изменить ВРИ.

Виды разрешенного использования для разведения животных

Согласно Классификатору, разведение сельскохозяйственных животных разрешено на землях сельскохозяйственного назначения. В частности, на участках с такими видами разрешенного использования, как 1.7 «Животноводство», 1.8 «Скотоводство», 1.10 «Птицеводство».

Многие садоводы и огородники интересуются, можно ли заводить скот или домашнюю птицу на садовых и дачных участках. Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит запрет на содержание сельскохозяйственных животных на садовых земельных участках.

При желании завести сельскохозяйственных животных на земельных участках, предназначенных для садоводства, следует учитывать региональные и местные законы, правила землепользования и застройки, а также санитарные и ветеринарные правила. В частности, в градостроительном регламенте для определенной территориальной зоны могут, к примеру, содержаться как ограничения на содержание скота и домашней птицы в личных целях, так и прямое указание на возможность вести такую деятельность. Поэтому необходимо уточнить особенности регулирования данного вопроса в местной администрации.

Смена ВРИ

Для изменения вида разрешенного использования земельного участка нужно руководствоваться правилами землепользования и застройки (ПЗЗ). Они оформляются в виде документа, который содержит градостроительные регламенты и карты территориального зонирования.

Для начала нужно уточнить, приняты ли ПЗЗ уполномоченным органом в вашем населенном пункте, советуют эксперты Росреестра. В соответствии с законодательством при наличии утвержденных ПЗЗ правообладатель земельного участка вправе самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка из тех, которые предусмотрены градостроительным регламентом.

Затем собственнику необходимо подать в любой удобный офис МФЦ заявление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка из тех видов, которые установлены ПЗЗ. Форма такого заявления утверждена приложением № 2 к приказу Росреестра.

Изменение ВРИ земельного участка на вид, отнесенный к условно разрешенному, возможно только на основании решения уполномоченного органа по результатам проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Изменение вида разрешенного использования земельного участка может повлечь изменение его кадастровой стоимости и величины земельного налога, уточнили в ведомстве.

Читайте также:

Категория земли: как определить и что можно построить
Растем вширь: 4 способа законно увеличить земельный участок
Кустарник и самовольное строительство: за что могут изъять дом и землю
10 копеек за «квадрат»: как арендовать землю у государства