Объекты централизованной системы холодного водоснабжения что это
Статья 12. Гарантирующая организация и ее отношения с организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение
Перспективы и риски арбитражных споров. Ситуации, связанные со ст. 12
1. Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.
(в ред. Федеральных законов от 28.11.2015 N 357-ФЗ, от 03.07.2016 N 355-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
3. Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).
(в ред. Федеральных законов от 28.11.2015 N 357-ФЗ, от 03.07.2016 N 355-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
5. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
(в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 84-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения. Организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
7. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны по требованию гарантирующей организации, с которой заключены указанные в части 5 настоящей статьи договоры, при наличии технической возможности оборудовать приборами учета воды точки присоединения к другим водопроводным сетям, входящим в централизованную систему холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создать места отбора проб воды и обеспечить доступ представителям указанной гарантирующей организации или по ее указанию представителям иной организации к таким приборам учета и местам отбора проб воды.
Водоснабжение и водоотведение
Водоснабжение – процесс подачи поверхностных или подземных вод потребителям для нужд коммунально-бытового и технологического потребления в необходимом объеме и в соответствии с целевыми показателями качества воды. Инженерные сооружения, предназначенные для решения задач водоснабжения, называют системой водоснабжения.
Водоотведение – процесс, включающий в себя транспортировку и очистку сточных вод с использованием системы водоотведения и предназначенный для удаления твердых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод с целью их очистки от загрязнений и дальнейшей эксплуатации или возвращения в водоем.
Услуги по водоснабжению и водоотведению являются регулируемыми и предоставляются потребителям по тарифам, устанавливаемым государственными органами.
В России оказание услуг в сфере водоснабжения по регулируемым тарифам осуществляют более 10 тысяч организаций, в сфере водоотведения — более 6 тысяч. Общий объем услуг водоснабжения и водоотведения в России составляет более 22,4 миллиардов кубических метров ежегодно при общей стоимости более 400 млрд.руб.
Принципиальная схема централизованного водоснабжения и водоотведения потребителей
Система нормативных актов в сфере водоснабжения и водоотведения
Цели государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения
| Охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения | Повышение энергетической эффективности путем экономного потребления воды |
| Снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод | Обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение |
| Обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение |
Принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения
| Приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению | Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения |
| Обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения | Обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения |
| Создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций | Обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению |
| Открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения | Достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов |
Полномочия органов власти
- Утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения
- Утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения
- Утверждение порядка и сроков рассмотрения разногласий, возникающих между органами регулирования тарифов и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение
- Утверждение порядка и сроков рассмотрения в досудебном порядке споров, возникающих между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение
- Утверждение правил отмены решений органов регулирования тарифов, принятых с нарушением законодательства Российской Федерации
- Выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства
- Утверждение перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения
- Утверждение требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения
- Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
- Отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
- Рассмотрение разногласий и рассмотрение в досудебном порядке споров, возникающих между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение
- Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
- Утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ
- Утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ
- Выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение
- Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
- Организация водоснабжения населения
- Утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов
- Утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ
- Согласование инвестиционных программ
- Заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения
Система тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
| В сфере холодного водоснабжения | В сфере горячего водоснабжения (закрытая система) | В сфере водоотведения |
|---|---|---|
| Питьевая вода | Горячая вода | Водоотведение |
| Техническая вода | Транспортировка горячей воды | Транспортировка сточных вод |
| Подключение к централизованной системе холодного водоснабжения | ||
| Подвоз воды | Подключение к централизованной системе горячего водоснабжения | Подключение к централизованной системе водоотведения |
| Транспортировка воды |
Методы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
| Метод экономически обоснованных расходов (затрат) | |
|---|---|
| Этот метод являлся основным до момента перехода с 2016 года к регулированию преимущественно методами, основанными на долгосрочных параметрах регулирования. В настоящее время применяется ограниченно и в основном для регулирования новых организаций, в отношении которых ранее регулирование тарифов не осуществлялось. При использовании данного метода тарифы в основном устанавливаются на 1 год. | Тарифы рассчитываются на основе размера необходимая валовая выручка (НВВ) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг), планируемого на расчетный период. Величина нормативной прибыли утверждается на уровне не выше 7 процентов от суммы включаемых в необходимую валовую выручку расходов. |
| Метод индексации тарифов | |
| Основной метод долгосрочного регулирования тарифов из предусмотренных законодательством на сегодняшний день. Срок действия тарифов составляет не менее 5 лет (не менее 3 лет при первом применении). | При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка (НВВ) регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации. |
| Метод доходности инвестированного капитала | |
| Рекомендован к использованию для крупных компаний и в случаях, когда речь идет о реализации крупных инвестиционных программ, финансируемых из заемных источников. Срок действия тарифов аналогичен методу индексации тарифов. Данный метод регулирования является достаточно сложным и имеет ряд ограничений и, видимо, по этой причине пока не получил широкого распространения. | Регулируемые тарифы устанавливаются на основе НВВ, с учетом ежегодных корректировок, осуществляемых в течение долгосрочного периода регулирования, и обеспечивают покрытие расходов, возврат инвестированного капитала, получение дохода на инвестированный капитал. |
| Метод сравнения аналогов | |
| Метод сравнения аналогов может быть использован при установлении тарифов для маленьких организации (протяженность сетей до 10 км или менее 10% от протяженности сетей всей системы), осуществляющих транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод в условиях, сопоставимых с осуществлением аналогичной деятельности в этих же централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения другими регулируемыми организациями. В настоящее время практически не применяется. | Протяженность сетей водоснабжения или водоотведения, эксплуатируемых регулируемой организацией, не превышает 10 процентов общей протяженности сетей в указанных системах либо протяженность сетей регулируемой организации составляет не более 10 километров. |
Прокуратура поддержала бизнес в вопросе о тарифах на коммунальные услуги.Как показала проверка, в пяти регионах они необоснованно завышались. …Прокурорами приняты меры реагирования и работа регуляторов приведена в соответствие с федеральным законодательством, пишет Буксман. Поводом для проверки стало исследование Центра мониторинга и контроля за ценообразованием (ЦМОК, НКО по общественному контролю в области госрегулирования цен и тарифов). Подробнее
Титов предложил заморозить до 2018 года тарифы естественных монополий.Разработчики альтернативной программы среднесрочного социально-экономического развития России — «Стратегии роста» — предлагают до 2018 года заморозить тарифы естественных монополий, а с 2019 года перейти к их снижению почти на треть, говорится в сообщении пресс-службы уполномоченного по правам предпринимателей при президенте РФ Бориса Титова. Подробнее
«В первой части программы мы предлагаем не ломать то, что есть, а донастроить уже существующее и зафиксировать тарифы на уровне 2017 года» Подробнее
Объекты централизованной системы холодного водоснабжения что это
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 2
Споры в суде общей юрисдикции:
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) абонент — физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;
2) водоотведение — прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;
3) водоподготовка — обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды;
4) водоснабжение — водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);
5) водопроводная сеть — комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;
6) гарантирующая организация — организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
(в ред. Федеральных законов от 30.12.2012 N 318-ФЗ, от 28.11.2015 N 357-ФЗ, от 03.07.2016 N 355-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
7) горячая вода — вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой;
8) инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также — инвестиционная программа), — программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
9) канализационная сеть — комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;
10) качество и безопасность воды (далее — качество воды) — совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру;
11) коммерческий учет воды и сточных вод (далее также — коммерческий учет) — определение количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений (далее — приборы учета) или расчетным способом;
11.1) локальное очистное сооружение — сооружение или устройство, обеспечивающие очистку сточных вод абонента до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения (канализации);
(п. 11.1 введен Федеральным законом от 29.07.2017 N 225-ФЗ)
12) нецентрализованная система горячего водоснабжения — сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно;
13) нецентрализованная система холодного водоснабжения — сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц;
13.1) нормативы состава сточных вод — устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации);
(п. 13.1 введен Федеральным законом от 29.07.2017 N 225-ФЗ)
14) объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения — инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
15) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), — юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;
(в ред. Федерального закона от 03.07.2018 N 177-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
16) организация, осуществляющая горячее водоснабжение, — юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем;
(в ред. Федерального закона от 03.07.2018 N 177-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
17) орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — орган регулирования тарифов) — уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
(в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
18) питьевая вода — вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции;
18.1) показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также — показатели надежности, качества, энергетической эффективности) — показатели, применяемые для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, реализацией инвестиционной программы, производственной программы организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также в целях регулирования тарифов;
(п. 18.1 введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ)
19) предельные индексы изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — предельные индексы) — индексы максимально и (или) минимально возможного изменения действующих тарифов на питьевую воду и водоотведение, устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации на год, если иное не установлено другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации, и выраженные в процентах. Указанные предельные индексы устанавливаются и применяются до 1 января 2016 года;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 291-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
20) приготовление горячей воды — нагрев воды, а также при необходимости очистка, химическая подготовка и другие технологические процессы, осуществляемые с водой;
21) производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее — производственная программа), — программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения;
22) состав и свойства сточных вод — совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах;
23) сточные воды централизованной системы водоотведения (далее — сточные воды) — принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод;
24) техническая вода — вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции;
25) техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения — оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
25.1) транзитная организация — организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);
(п. 25.1 введен Федеральным законом от 01.04.2020 N 84-ФЗ)
26) транспортировка воды (сточных вод) — перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей;
27) централизованная система горячего водоснабжения — комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее — открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее — закрытая система горячего водоснабжения);
28) централизованная система водоотведения (канализации) — комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;
28.1) централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа — комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа;
(п. 28.1 введен Федеральным законом от 29.07.2017 N 225-ФЗ; в ред. Федерального закона от 13.06.2023 N 240-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
29) централизованная система холодного водоснабжения — комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
Для чего нужен статус централизованной системы водоотведения поселения или городского округа и как его получить?
Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Закон о водоснабжении и водоотведении) разделяет понятия централизованной системы водоотведения (ЦСВ) и централизованной системы водоотведения поселения или городского округа (ЦСВ ПГО). В чем состоят отличия этих двух статусов и как стать ЦСВ ПГО?
Статус ЦСВ ПГО имеет ряд значительных преимуществ. Наличие статуса ЦСВ ПГО позволяет получить комплексное экологическое разрешение, установить показатели наилучших доступных технологий [1] , проводить инвентаризацию и осуществлять контроль меньшего количества сбрасываемых загрязняющих веществ, применять понижающий коэффициент при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду. Именно поэтому крупные организации, осуществляющие водоотведение, заинтересованы в его получении. Однако для его приобретения ЦСВ, эксплуатируемая организацией, должна отвечать ряду требований.
ЦСВ представляет собой комплекс технологических сооружений, в рамках которого осуществляется водоотведение — прием, транспортировка и очистка сточных вод. Для признания системы ЦСВ ПГО этих элементов недостаточно. У лица, эксплуатирующего ЦСВ, в собственности или ином законном владении должны находиться также инженерные сооружения, предназначенные для сброса сточных вод в водный объект.
ЦСВ ПГО, за исключением ливневой ЦСВ, отвечает нескольким признакам (п. 4 постановления Правительства РФ от 31.05.2019 № 691 (Постановление № 691)):
1) прием в такую систему необходимого объема и видов вод
Определенные виды сточных вод должны составлять более 50% от всех вод, принятых в такую ЦСВ. Среди них:
– сточные воды, принимаемые от многоквартирных домов и жилых домов;
– сточные воды, принимаемые от гостиниц, иных объектов для временного проживания;
– сточные воды, принимаемые от объектов отдыха, спорта, здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, дошкольного, начального общего, среднего общего, среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, объектов делового, финансового, административного, религиозного назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан;
– сточные воды, принимаемые от складских объектов, стоянок автомобильного транспорта, гаражей;
– сточные воды, принимаемые от территорий, предназначенных для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества;
– поверхностные сточные воды (для централизованных общесплавных и централизованных комбинированных систем водоотведения).
Если объем таких сточных вод меньше 50%, то для расчета может быть принят объем иных сточных вод, если их состав соответствует приведенным в п. 7 Постановления №691 показателям.
2) один из видов деятельности организации, определяемый по ОКВЭД, — это деятельность по сбору и обработке сточных вод.
Несмотря на то, что ОКВЭД по своей сути не влияет на правоспособность юридических лиц, а служит только цели их учета и систематизации, отсутствие присвоенного кода ОКВЭД, который указывается в ЕГРЮЛ, может стать препятствием в приобретении статуса.
К ливневой ЦСВ для получения статуса ЦСВ ПГО данные признаки не применяются. В связи с этим различается и пакет документов, которые необходимо предоставить для этой цели.
Если система представляет собой ливневую систему водоотведения (канализации), то для подтверждения соответствия критериям ЦСВ ПГО в орган местного самоуправления, утверждающий и корректирующий схему водоснабжения и водоотведения, предоставляются [2] :
1) проектная и (или) исполнительная документация на объекты ЦСВ (канализации);
2) акты ввода в эксплуатацию объектов ЦСВ (канализации), разрешения на ввод таких объектов в эксплуатацию или акты приемки законченных строительством объектов ЦСВ (канализации);
3) технические и (или) технологические регламенты по эксплуатации объектов ЦСВ (канализации);
4) акты технического обследования объектов ЦСВ (канализации);
5) технические (кадастровые) паспорта объектов ЦСВ (канализации);
6) инвентарные карточки учета объектов основных средств, заполненные в отношении объектов ЦСВ (канализации);
7) правоустанавливающие документы на объекты ЦСВ (канализации).
Если система не ливневая, то предоставляемые документы должны подтверждать соответствие системы критериям вида и объема принимаемых вод, а деятельности организации, осуществляющей водоотведение, — коду ОКВЭД (п. 3 Постановления №691) [3] .
Техническое обследование и ливневых, и не ливневых систем проводится в порядке, закрепленном Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр [4] .
Отнесение ЦСВ к ЦСВ ПГО происходит посредством утверждения или актуализации (корректировки) схемы водоснабжения и водоотведения соответствующего поселения или городского округа (п. 2 Постановления №691). Статус считается присвоенным с момента вступления в силу акта государственного органа об утверждении (актуализации) схемы водоснабжения и водоотведения.
Схемы водоснабжения и водоотведения должны были быть утверждены органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъекта до 01.07.2013 (ч. 2 ст. 42 Закона о водоснабжении и водоотведении). В случае, если схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования не была разработана и утверждена, организации необходимо обратиться либо в орган исполнительной власти субъекта (для Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя и Республики Крым), либо в орган местного самоуправления (во всех остальных случаях). Отказ или бездействие органов могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ. Порядок внесения изменений и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения закреплен Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 [5] .
Для актуализации (корректировки) схемы водоснабжения или водоотведения организации, осуществляющей водоотведение, необходимо обратиться в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти субъекта (для Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя и Республики Крым, если законами субъектов эти полномочия не переданы органам местного самоуправления). Организация предоставляет документы, подтверждающие соответствие ЦСВ признакам вида и объема принимаемых сточных вод, а также соответствие деятельности коду ОКВЭД (для не ливневых ЦСВ), либо документы, утвержденные Приказом Минстроя России от 14.01.2020 №8/пр (для ливневых ЦСВ). В течение 30 дней орган рассматривает документы и вносит в схему водоснабжения и водоотведения сведения о ЦСВ.
Важно отметить, что если организация не предоставляет сведения о получившей статус ЦСВ ПГО, либо предоставляет сведения о несоблюдении совокупности критериев ЦСВ ПГО в течение 3 лет, такая ЦСВ подлежит исключению из схемы. Срок – в течение 30 дней либо со дня предоставления таких сведений за 3й год, либо в течение 30 дней со дня истечения срока предоставления таких сведений (пп. «б» п. 14 Постановления № 782, п. 12 Постановления № 691).
Подведем итоги. Статус ЦСВ ПГО может положительно сказаться на деятельности организации, осуществляющей водоотведение: уменьшить административное воздействие, а также существенно снизить размер экологических платежей. Для получения этого статуса необходимы как материальный (соответствие ряду установленных нормативно-правовыми актами требований), так и процессуальный аспект (подача необходимого пакета документов в уполномоченный орган).
__________________________________________________________________________
[1] Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 № 1430 «Об утверждении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов»; Постановление Правительства РФ от 26.10.2019 № 1379 «Об утверждении Правил отнесения водных объектов к категориям водных объектов для целей установления технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов».
[2] Приказ Минстроя России от 14.01.2020 № 8/пр «Об утверждении перечня документов, подтверждающих, что централизованная система водоотведения (канализации) является централизованной ливневой системой водоотведения (канализации), предназначенной для отведения поверхностных сточных вод с территории поселения или городского округа» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 № 58467)
[3] Постановление Правительства РФ от 31.05.2019 № 691 «Об утверждении Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов и о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. № 782».
[4] Приказ Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр (ред. от 10.04.2020) «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2014 № 33794)
[5] Постановление Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 (ред. от 22.05.2020) «О схемах водоснабжения и водоотведения»