Реконструкция или новое строительство как определить

Чем новое строительство отличается от реконструкции

Существует два разных способа получить требуемый объект: построить его самостоятельно либо основательно изменить ранее возведенное строение. Как известно, строительство и реконструкция имеют немало общего, потому люди их часто путают. Впоследствии это создает сложности в правовой области. Чтобы избежать подобных проблем, важно разобраться в этих понятиях, в дальнейшем использовать правильные термины.

Основные понятия

Строительством называют процесс возведения, обновления, ремонта, восстановления сооружений разного предназначения. Во время его осуществления применяются профессиональные знания, а также современная техника. Строительные работы дополнительно охватывают проектирование будущих объектов, поиск средств, подготовку территории.

Реконструкция – спроектированное изменение размеров уже готового сооружения, включительно его конкретных геометрических характеристик (высота стенок, число этажей), инженерных коммуникаций (прокладка канализационной системы, обновление электрической проводки). Все мероприятия проводятся согласно предварительно утвержденному детальному плану.

Читайте также:
Реконструкция деревянного дома: преимущества и этапы работ

Разновидности реконструкционных, строительных работ

Во время проектирования, планировки расходов, подсчета себестоимости объектов дополнительно выделяют следующие понятия.

Новое строительство

Представляет собой возведение строений любого функционального предназначения, всевозможных производств. После сдачи в эксплуатацию все они переводятся на собственный баланс. Зачастую такие строительные работы ведутся на незанятых участках.

Расширение предприятий

В результате такой деятельности начинают функционировать дополнительные производства. Помимо того, расширяются уже работающие, возводятся совершенно новые цеха, строятся объекты основного (вспомогательного) назначения. Все это происходит на территории функционирующих компаний с целью повышения их текущей производительной мощности.

Технологическое переоснащение

Проводится совокупность мероприятий, направленных на повышение уровня развития предприятия (технического, экономического) в целом либо отдельных его отраслей. Вместе с тем выполняются такие действия:

• внедряются инновационные технологии;
• устанавливается новая техника;
• модернизуется или заменяется старое изношенное оборудование;
• обновляется программное приложение;
• создаются условия для автоматизации производства.

В процессе технического переоснащения может выполняться модернизация системы отопления или вентиляции, внедрение автоматизированного управления, присоединение предприятий к магистральным тепло- и электросетям.

Реконструкция

При выполнении реконструкционных работ осуществляется переоборудование уже построенных объектов основных средств, что напрямую связано с желанием собственников увеличить эффективность действующего производства, изменить ассортимент, а также улучшить свойства выпускаемого товара. В процессе выполнения реконструкции иногда увеличиваются площади сооружений разного функционального назначения, возводятся новые постройки (вместо тех, которые подлежат обязательному ликвидированию).

При обновлении непроизводственных объектов проводится переоборудование строений для изменения их технических, экономических характеристик (объема, вместимости, числа квартир) либо предназначения. Дополнительно реконструкция приводит к значительному улучшению условий проживания, повышению качества предоставляемых услуг. В ее процессе нередко происходит перепланировка помещений, сооружение пристроек, частичная разборка последних. Также реконструкционные работы осуществляются с целью обновления устаревшего инженерного оборудования, улучшения архитектурного облика постройки.

Капитальный ремонт

Основательные ремонтные работы направлены на обновление сооружений, замену их элементов либо целых конструкций, а также инженерно-техническое переоборудование строений. Необходимость таких процессов объясняется физическом износом, значительным разрушением разных объектов.

Капитальный ремонт бывает:

• Комплексный. Обычно охватывает всю постройку целиком либо ее большую часть. В результате устраняется устаревший малоприятный вид сооружения, проводится обновление инженерного оборудования, наружных сетей, упорядочивается прилегающая территория.
• Выборочный. Предусматривает замену изношенных конструкций, старого оборудования либо его элементов. Чаще всего он планируется в том случае, когда обновление объекта нельзя отложить до следующего комплексного ремонта.

Читайте также:
Правила проведения ремонта кровли и реконструкции – нюансы проводимых работ

План, этапы реконструкционных работ

Реконструкция разных по функциональности строений подразумевает изменение внешнего облика объекта, возведение капитальных надстроек. Во время ее проведения меняется структура сооружений, опорных конструкций, уделяется внимание благоустройству близлежащей местности.

Как правило, реконструкция проводится комплексно, первым делом ремонтируется и укрепляется фундамент. Вдобавок производится гидроизоляция строений, подвалов, замена крыши, ремонт фасадов. Представленный список возможно дополнить внутренней декоративной отделкой комнат, пристраиванием мансарды.

Специалисты выделяют такие типы реконструкций:

• Увеличение площадей разных помещений.
• Перестройка промышленного сооружения под жилые квартиры, офисы.
• Расширение предприятия благодаря возведению в здании вспомогательного перекрытия.

В общих чертах, в результате проведения спланированных реконструкционных работ обеспечивается дополнительное пространство для создания новых цехов, расположения оборудования, квартир, обустройства рабочих мест.

По правилам план будущей реконструкции обязательно должен содержать подробную информацию касательно всех строительно-монтажных работ, включительно проект изменений, которые планируется проводить в инженерных системах строения. К составлению такого документа допускаются лишь компетентные в подобном вопросе специалисты.

Реконструкция зданий проводится поэтапно. Отдельные этапы полностью совпадают со стадиями вышеупомянутого нового строительства.

• Подготовка. Происходит ознакомление с поставленной задачей, а также пожеланиями заказчика. Особое внимание уделяется самому объекту. Сотрудники изучают его проектную документацию, планировку, особенности применения. Затем клиент предоставляет подробное техническое задание, указывает на требуемые результаты. После изучения полученной информации составляется план будущих работ.
• Исследование. Тщательно обследуется рельеф, почва, глубина залегания грунтовых вод, а также текущее состояние конструкций (подземных, наземных), возможность выдерживания ими дополнительной нагрузки. При этом важно описать и сфотографировать все существующие повреждения. В случае необходимости делаются анализы в лаборатории. В итоге проведения исследовательских работ составляется подробный отчет, который дополняется расчетами и заключением экспертов.
• Проектирование. На основе технического задания, собранной информации составляется проект. Как правило, он содержит основные параметры новой конструкции, все вносимые изменения, чертежи. Кроме того, указывается смета работ (перечень операций, примерная стоимость).
• Реализация. Для проведения качественной реконструкции важно все строительно-монтажные работы выполнить согласно предварительно созданному проекту.

Внимание! Если запланированные реконструкционные работы проводятся на территории работающего предприятия, основное функционирование последнего не должно прекращаться. В таком случае руководство компании координирует с фирмой-исполнителем порядок, продолжительность исполнения работ.

Читайте также:
Реконструкция дачного дома — этапы и стоимость работ

Чем отличается новое строительство от реконструкции

Ознакомившись с основными понятиями, разновидностями строительных и реконструкционных работ, можно выделить такие сравнительные моменты:

• Принципы. При строительстве требуемый объект возводится заново, потому проект к нему создается независимо. В период реконструкции непременно принимаются во внимание особенности используемого сооружения, его элементы, коммуникации.
• Объем. Согласно определению, современное строительство считается более широким понятием, поскольку включает любую реконструкцию.
• Результат. Любые строительные работы завершаются сдачей возведенного объекта в эксплуатацию, а реконструкционные –проводятся на действующем предприятии.

Отличие реконструкции от нового строительства – значительное. Такие понятия нельзя путать, поскольку их взаимная подмена может создать множество проблем.

Отличие реставрации от реконструкции

Реставрационные работы могут охватывать все здание или же его отдельную часть. Например, иногда восстанавливается лишь фасад, в иных случаях – фундаментное основание, несущие конструкции строения. Обновление последних – работа чрезвычайно трудоемкая, недешевая. Зачастую она требует всестороннего подхода, причем высококачественный результат достигается за счет слаженного взаимодействия разнопрофильных профессионалов.

Реконструкция – более обширное мероприятие. На ее стоимость влияет целый комплекс обстоятельств: объем будущих работ, габариты здания, а также его техническое состояние. После завершения такого процесса сооружение меняется радикально, включительно по основному функциональному назначению. Последнее считается первостепенным отличием между реконструкционными и реставрационными мероприятиями.

Почему необходимо отличать капремонт и реконструкцию

Для организаций чрезвычайно важно правильно определять капитальный ремонт, реконструкционные работы. Впоследствии это влияет на порядок ведения бухгалтерского, налогового учетов понесенных расходов. Как известно, затраты на ремонт отражаются в бухучете того же периода, когда они были понесены. А издержки на модернизацию, в случае улучшения изначальных показателей функционирования объекта, увеличивают его первоначальную стоимость. В налоговом учете расходы на обновление и капремонт учитываются аналогичным образом.

Важно! Неправильная квалификация реконструкции, ремонта могут привести к излишней уплате или же недоплате налогов, существенному искажению отчетности.

Заключение

Сегодня для обновления предприятий, повышения их эффективности, а также расширения своей деятельности человек использует много результативных методов. Среди них важное место занимают реконструкция и новое строительство. Каждый из них характеризуется множественными положительными сторонами, хотя и обладает некоторыми недостатками. Определиться с наиболее выгодным вариантом при ведении конкретной деятельности поможет ознакомление с основными понятиями, подробное изучение отличия между ними.

Чтобы понять, что выгоднее в данном случае, реконструкция или новое строительство, требуется внимательно изучить процессы их практической реализации, составить подробный план, просчитать стоимость каждого проекта. Выполнить такую работу под силу только опытным специалистам. Потому заказывать проекты стоит лишь в организациях с хорошей репутацией, которые специализируются на предоставлении подобных услуг.

Отличие реконструкции от капитального ремонта

Определение понятий «реконструкция» и «капитальный ремонт»

Основным документом, регламентирующим градостроительную деятельность в Российской Федерации, является Градостроительный Кодекс (Далее — ГрК). Он определяет все её правовые аспекты — от процедуры проведения инженерных изысканий до ввода объекта в эксплуатацию. Также в нём описан порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации для зданий, сооружений и линейных объектов.

Все строительные работы классифицируются определенным образом, их неправильная интерпретация может привести к финансовым потерям или другим нежелательным последствиям. Один из самых спорных вопросов – предмет обсуждения данной статьи.

Итак, рассмотрим определения понятий капитального ремонта и реконструкции:

Реконструкция объектов капитального строительства (статья 1, п.14 ГрК) — изменение параметров объекта или его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

С определением реконструкции линейных объектов можно ознакомиться в статье 1 п.14_1 ГрК.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (статья 1, п.14_2 ГрК) — замена и (или) восстановление строительных конструкций объекта или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

С определением капитального ремонта линейных объектов можно ознакомиться в статье 14_3 ГрК.

На что влияет отнесение работ к тому или иному виду?

Главной особенностью проведения работ по реконструкции является необходимость разработки полного комплекта проектной документации , включающей все обязательные разделы по Постановлению Правительства РФ №87.

Также, в большинстве случаев, будет необходимо провести её экспертизу.

Кроме этого, придётся получать разрешение на строительство, в случае, если затронуты конструктивные элементы или другие характеристики надежности и безопасности объекта, а также при производстве работ превышены предельно допустимые параметры строительства (ч.17.4 статьи 51 ГрК).

При необходимости получения разрешения на строительство также нужно вводить объект в эксплуатацию после завершения работ.

Процедура подготовки документации для реконструкции во многом аналогична разработке такой документации для нового строительства — Вам придётся пройти всё те же этапы. Подробнее об этом Вы можете прочитать в статье «проектная документация», в которой описан состав стадии П, необходимость её разработки для различных объектов, порядок и особенности прохождения государственной и негосударственной экспертизы, а также прочие нюансы.

При осуществлении капитального ремонта, в соответствии с п.12_2 статьи 48 ГрК, необходимо разрабатывать только те разделы проектной документации, которые затрагивают выполняемые работы. Кроме того, в соответствии с п.2 статьи 51 ГрК, в данном случае получение разрешения на строительство не требуется.

Также не требуется ввод объекта в эксплуатацию по завершении работ.

Отметим, что отнесение работ к тому или иному виду находится в компетенции собственника объекта или лица, ответственного за его эксплуатацию. Это также влияет на бухгалтерский учёт указанного лица, но это тема совершенно другой статьи и здесь рассматриваться не будет.

Проведение работ по реконструкции без разрешения на строительство или под видом капитального ремонта преследуется по закону. В соответствии с частью 1 статьи 95 Кодекса об административных правонарушениях за указанные действия для юридических лиц установлен штраф от 500 тысяч до 1 миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Признаки, характеризующие реконструкцию объекта капитального строительства

Для начала отметим — достаточно хотя бы одного признака, обозначенного в определении понятия «реконструкция», для отнесения работ к данному виду.

Например, к реконструкции будут отнесены следующие виды работ:

• 1) Изменение этажности здания Здесь подразумевается изменение количества этажей. Стоит учитывать, что не все части здания являются этажами, например, чердак (в отличие от мансарды) — это не этаж. Соответственно, при оборудовании мансарды в чердачном пространстве количество этажей изменится и станет на 1 больше. При этом, по общему правилу, разрешение на строительство не потребуется (при условии сохранения конфигурации кровли). Если кровля тоже подвергается реконструкции и угол её наклона хотя бы немного изменяется, то увеличится или уменьшится строительный объем, который тоже является признаком реконструкции.
• 2) Изменение строительного объема В данном случае требуется разрешение на строительство, поскольку модифицируется часть несущих конструкций и изменяется конструктивная надежность.
• 3) Замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, исключая восстановление/замену их отдельных элементов на аналогичные или улучшенные Если при сносе объекта останется хотя бы один конструктивный элемент, то все последующие работы будут относиться не к новому строительству, а именно к реконструкции, поскольку часть объекта сохраняется. Какие конструкции и в каком объеме — совершенно не важно. Даже если Вы полностью снесете здание и возведете новое с такими же характеристиками — всё-равно это будет считаться реконструкцией. И только в случае полного сноса старого объекта и возведения нового, отличного от того, которое существовало на этом месте до этого, можно рассматривать работы как новое строительство.

Грань между реконструкцией и капитальным ремонтом

Согласно определениям данных понятий, разница заключается в количестве заменяемых элементов конструкций.

Капитальный ремонт — замена части несущих конструкций или их отдельных элементов. Де-юре, при замене 99% балок, можно сказать, что данный вид работ — это капитальный ремонт. Таким образом, Вам не потребуется разрабатывать полный комплект проектной документации по Постановлению Правительства РФ №87, получать разрешение на строительство и вводить объект в эксплуатацию.

Кратко о реконструкции и капитальном ремонте линейных объектов

Критериями, определяющими грань между реконструкцией и капитальным ремонтом линейных объектов, являются: изменения класса, категории, первоначально установленных показателей функционирования объекта, изменение границ полосы отвода или охранных зон.

В данной статье мы не будем подробно рассматривать нюансы реконструкции и капитального ремонта линейных объектов и ограничимся приведением одного классического примера: если Вы собираетесь построить какой-либо объект рядом с автомобильной дорогой (АЗС, автомойку и прочее), то Вам придётся сделать с неё въезды и съезды, которые с большой долей вероятности повлияют на пропускную способность. Также, возможно, изменится полоса отвода. Поэтому иногда формально юридически при строительстве таких объектов приходится делать реконструкцию линейного объекта.

Отличие реконструкции от строительства

Подборка наиболее важных документов по запросу Отличие реконструкции от строительства (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

• Образование:
• 11 классов какое образование
• 3-НДФЛ возмещение за обучение документы
• 3-НДФЛ возмещение за обучение ребенка
• 9 классов это какое образование
• Абитуриент
• Показать все

• Образование:
• 11 классов какое образование
• 3-НДФЛ возмещение за обучение документы
• 3-НДФЛ возмещение за обучение ребенка
• 9 классов это какое образование
• Абитуриент
• Показать все

• Реконструкция, модернизация, достройка:
• Линейный объект капитального строительства
• Об отнесении линейных объектов к объектам капитального строительства
• Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства
• Обоснования инвестиций для объекта капитального строительства
• Снятие с учета объекта капитального строительства
• Показать все

Статьи, комментарии, ответы на вопросы

Статья: Создание нового объекта недвижимости: публичное и гражданское законодательство
(Жаркова О.А.)
(«Закон», 2022, N 4) Даже высшие судебные инстанции расходятся во мнении по этому вопросу. Например, ВАС РФ не согласился с решениями трех нижестоящих инстанций, которые указали, что реконструкция представляет собой изменение параметров ОКС, а не создание нового объекта, и констатировал, что реконструкция не исключает создание нового объекта недвижимого имущества, с иными индивидуально-определенными характеристиками . ВС РФ делает прямо противоположный вывод, в соответствии с которым новые объекты недвижимости при осуществлении реконструкции существующих объектов недвижимости не создаются . С выводом ВС РФ согласиться невозможно, что же касается Президиума ВАС РФ, то его позиция изложена предельно корректно. Действительно, в отличие от строительства, реконструкция лишь «не исключает» создание нового объекта недвижимости. Несмотря на то, что по завершении реконструкции, так же как и по завершении строительства, выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, для застройщика само по себе разрешение на ввод интереса не представляет. Оно ему нужно лишь для целей постановки на кадастровый учет и регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости по правилам ч. 10 ст. 40 Закона N 218-ФЗ. Для постановки на кадастровый учет нового объекта недвижимости в разделе Реестра недвижимости «Кадастр недвижимости» должны быть отражены новые основные характеристики созданного объекта. Применительно к зданию это прежде всего высота, площадь и площадь застройки. То есть вопрос создания нового объекта недвижимости, а не нового ОКС в результате реконструкции должен решаться в контексте Закона N 218-ФЗ.

Нормативные акты

«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 25.12.2023) 13) строительство — создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

Различия между капитальным ремонтом, реконструкцией и новым строительством

На практике имеется достаточно много пограничных случаев, когда в зависимости от малозначительных, на первый взгляд, нюансов, похожие строительные работы могут быть квалифицированы различным образом.

Реконструкция

С одной стороны, реконструкция в большинстве случаев требует подготовку проектной документации и получение разрешения на строительство. В связи с чем возникает естественное желание избежать такой квалификации производимых строительных работ, чтобы сократить бюрократические формальности.

С другой стороны, реконструкция возможна во многих случаях, когда новое строительство вообще запрещено или связано со значительными платежами в бюджет. В связи с чем возникает задача квалифицировать производимые работы именно как реконструкцию старого объекта, а не его снос с последующим новым строительством.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, реконструкцией считаются такие изменения объектов капитального строительства, которые приводят к увеличению площади (пристройка, надстройка и т. д.) или связаны с заменой или восстановлением несущих конструкций. При этом не является реконструкцией замена отдельных элементов на обладающие иными, улучшенными характеристиками.

Таким образом, под определение реконструкции подпадают:

• изменение площади или высотности объекта (даже незначительное).
• существенное изменение конструктива объекта независимо от изменения площади.

Второй критерий — замена или восстановление несущих конструкций — является крайне расплывчатым, допускает разную квалификацию аналогичных работ.

Отличие реконструкции от капитального ремонта или перепланировки

«Капитальный ремонт» — это замена или восстановление ненесущих строительных конструкций, инженерных систем и сетей инженерно-технического обеспечения.

Понятие «перепланировки» для нежилых задний нормативно не определено, на практике под ней понимают изменение конфигурации помещений без увеличения общей площади и внешних габаритов здания.

Основным практическим отличием от реконструкции является то, что для проведения реконструкции требуется получать соответствующее разрешение, которое выдается в том же порядке, что и разрешение на строительство нового объекта.

Например, зона сохраняемого землепользования (зона «Ф») в г. Москве запрещает реконструкцию недвижимости в границах данной зоны, связанную с увеличением технико-экономических показателей. Запрет на реконструкцию может быть установлен и договором аренды земельного участка.

При этом, законодательством отдельных регионов, в частности, г. Москвы, могут предусматриваться случаи, когда изменение объектов капитального строительства не требует получения разрешения на реконструкцию.

Так, например, законы г. Москвы допускают без получения разрешения на реконструкцию проводить демонтаж или частичную разборку перегородок и ненесущих стен, пристраивать внутренние лестницы, входные группы, тамбуры в подвальные или цокольные этажи, создавать навесы, в том числе, остекленные, а также производить некоторые другие работы.

Кроме того, есть отдельные случаи, когда по усмотрению судов изменение здания с увеличением площади признается реконструкцией, которая не требует получения разрешения на реконструкцию.

Вместе с тем, законодательство не содержит четкого критерия разграничения случаев, когда произведенные в здании изменения должны рассматриваться как реконструкция (которая по общему правилу требует получения разрешения) либо капитальный ремонт (которые могут проводиться без разрешения).

В связи с этим задача компетентного юриста — обосновать для уполномоченного органа или суда, что в каждом конкретном случае для проведения соответствующих строительных работ разрешение на реконструкцию не требовалось.

Отличие реконструкции от нового строительства

Ещё одна пограничная ситуация — восстановление разрушенного или сильно изношенного объекта. В таких случаях, учитывая расплывчатость формулировок о «частичной» замене несущих конструкций и «улучшении» их характеристик без разрешения на реконструкцию иногда можно построить фактически новый объект на фундаменте и в габаритах прежнего, но с применением новых материалов, изменением внутренней планировки, назначения.

Принципиальное значение данный вопрос может иметь в том числе:

• при реконструкции на участке, обременённом запретом на строительство (при определённых условиях для реконструкции плата за снятие запрета не взимается).
• в Москве при строительстве на участках, ранее оформленных в аренду по эксплуатацию недвижимости (в режиме дополнительного соглашения к договору аренды). При реконструкции повышенная арендная плата за первый год строительства может быть в разы меньше, чем при возведении нового объекта.
• для работ в зонах охраны объектов культурного наследия, на особо охраняемых природных территориях и иных подобных зонах с особыми условиями использования. В зависимости от специфики установленных ограничений может идти речь о реконструкции с сохранением внешних габаритов или их увеличением, изменении назначения объекта и т. д.

В данных случаях при сохранении (хотя бы частичном) фундамента и стен исходного объекта можно обосновать, что производимые работы являются именно реконструкцией, а не новым строительством. В пограничных ситуациях вопрос разрешается исходя из содержания проектной документации на работы, в рамках судебной экспертизы.

Также возникают вопросы о квалификации нового объекта, строящегося рядом с существующим, как пристройки к нему или самостоятельного объекта. В этом случае возможность квалифицировать работы именно как реконструкцию зависит от проектной документации, схемы подключения к инженерным сетями и ряда других факторов.