Технико-экономические показатели в строительстве: выявление проблемы и предложения по решению
Технико-экономические показатели в строительстве (далее ТЭП) — советское изобретение. Оно было предназначено для экономии материалов и ресурсов в рамках государственной плановой экономики. ТЭПы служили основой для расчета технико-экономических обоснований (далее ТЭО). В первую очередь ТЭО разрабатывались для крупных и сложных предприятий, имеющих государственную значимость.
В настоящий момент понятийным аппаратом ТЭО и ТЭПы в строительстве законодательно не закреплены, также не определен их состав для объектов различного функционального назначения. Единственным измерением экономической эффективности строительного объекта в капиталистической системе хозяйствования является окупаемость инвестиций.
В статье выявлена проблематика на стыках нормативного, технического и правового регулирования по ТЭПам, которая, в том числе, носит и межведомственный характер.
Основные положения
Застройщику важна продаваемая жилая и нежилая площадь в метрах квадратных.
Тогда для каких целей в проектной документации проектировщики должны отражать огромное количество различных видов площадей и иных показателей для коммерческой недвижимости? Вот некоторые из них: Площадь жилого здания; Площадь этажа; Площадь подполья; Площадь эксплуатируемой кровли (террасы); Площадь комнат, помещений; Площадь застройки здания; Площадь квартир; Общая площадь квартир; Общая площадь жилого помещения; Жилая площадь квартиры; Площадь квартиры (квартир); Общая площадь квартиры и т.д.
Не правда ли, приводит в ужас количество показателей (они же ТЭПы), методы их подсчета или, наоборот, отсутствие методов подсчета?
Правительству Российской Федерации как ответственному государственному органу власти за кабинет министров стоит обратить внимание на сложившуюся практику манипуляции показателями в различных документах.
Многочисленные показатели, очень схожие по написанию, но имеющие разные методы подсчета и цели, закреплены различными унифицированными формами профильных Федеральных органов исполнительной власти или ведомств.
Отраслевые сообщества понимают, что назрела необходимость комплексного анализа всех этих показателей исходя из жизненного цикла здания или сооружения. Также это вызывает беспокойство со стороны всех ответственных за подачу таких показателей для заполнения унифицированных форм.
Согласно действующему законодательству ряд таких форм застройщик обязан опубликовать до начала строительства. Например, проектную декларацию, которая содержит информацию о проекте строительства. Информацию об объекте строительства застройщик берет из проектной документации, которую изготавливает и предоставляет застройщику проектная организация.
В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ(ред. от 31.12.2017) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ-214 от 30.12.2004) проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.
Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 года № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» основные сведения, указываемые в проектной декларации об объекте строительства, например, такие: условный номер; назначение; этаж расположения; номер подъезда; общая площадь объекта (помещения/помещений расположенных в объекте); сумма общей площади всех жилых помещений; сумма общей площади всех нежилых помещений; сумма общей площади всех жилых и нежилых помещений; количество комнат и т.д.
Частью 7 статьи 19 ФЗ-214 от 30.12.2004 предусмотрено, что в случае нарушения застройщиком установленных настоящим Федеральным законом требований к проектной декларации участник долевого строительства вправе обратиться в суд или арбитраж с иском о признании сделки недействительной, как совершенной под влиянием заблуждения. В случае признания сделки недействительной застройщик обязан возвратить денежные средства, уплаченные участником долевого строительства по договору, и уплатить проценты в соответствии с частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Также частью 8 той же статьи установлено, что Застройщик несет ответственность за размещение в интернете проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и недостоверную информацию, а также за нарушение сроков размещения проектной декларации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из вышесказанного, Застройщик несет гражданско-правовую ответственность за предоставление не достоверной информации об объекте строительства.
Ответственность Застройщика за предоставление недостоверных сведений предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Указанной статьей установлено, что нарушения при опубликовании проектной декларации либо вносимых в нее изменений — влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 (пяти) тысяч до 15 (пятнадцати) тысяч рублей; на юридических лиц — от 200 (двухсот) тысяч до 400 (четырехсот) тысяч рублей.
Таким образом, для Застройщика важным требованием является единая унифицированная система заполнения всех необходимых показателей (ТЭПов) от разработки проектной документации до регистрации объекта недвижимости.
О технико-экономических показателях в проектной документации
При разработке проектной документации жилых, общественных и производственных зданий проектировщики подсчитывают основные технико-экономические показатели, указанные в нормативных технических документах – сводах правил. Информация о том, что именно эти правила подсчета площадей являются технико-экономическими показателями не содержится ни в СМИ, ни на официальных ресурсах, где застройщик должен размещать декларацию.
Состав проектной документации регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (ред. от 21.04.2018) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». В соответствии с Разделом 1 – «Пояснительная записка» в текстовой части проектировщик обязан выполнить подпункт:
- «м) технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства;».
А также подпункт г) Раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка»:
- «г) технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;».
В действующее законодательство о градостроительной деятельности требуется внести изменения с закреплением понятия и его определения – «технико-экономические показатели». В некоторых документах данное понятие можно найти в различных толкованиях см. Таблицу 1.
Таблица 1
| № | Перечень возможных упоминаний о показателях, которые принято отождествлять с ТЭП | Документ |
| 1 | Параметры объекта капитального строительства; | ч.14 ст.1 Градостроительный кодекс РФ |
*14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
Технико-экономические показатели земельного участка;
1 Постановление Правительства Российской Федерации
*Раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать:
м) технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства;
(Зарегистрировано в Минюсте России 09.04.2015 № 36782)
* в) идентификационные сведения об объекте капитального строительства, а также иные технико-экономические показатели объекта капитального строительства;
*10. Требования к основным технико-экономическим показателям объекта(площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность, пропускная способность, грузооборот, интенсивность движения и другие показатели):
*Реконструкция жилого здания — комплекс строительных работ и организационно-строительных мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей(количества и качества квартир, строительного объема и общей площади здания и т.д.) в целях улучшения условий проживания, качества коммунального обслуживания, увеличения объема услуг.
* см. совместно с ч.14 ст.1 ГрК
Проектную документацию с выданным на нее положительным заключением экспертизы следует рассматривать как отправную точку для строительства. Показатели, определенные на этой стадии, должны стать основой для заполнения последующих унифицированных форм, которые должны быть утверждены министерствами, связанными с этими показателями.
В этом случае становится понятной необходимость приведения всех наименований показателей (ТЭПов) и методик их подсчета к единому знаменателю. Для проектной документации подсчитываемые «показатели» жилого фонда должны быть обозначены в одном единственном документе — СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные».
Рассмотрим основные этапы строительства объекта от проектирования до регистрации права собственности: см. Таблицу 2, более подробно материал представлен в графическом материале на Схеме 1.
Таблица 2
| № | Основные этапы строительства объекта от проектирования до регистрации права собственности |
| 1 | Разработка проектной документации — первый этап, где проектировщики формируют технико-экономические показатели |
| 2 | Получение положительного заключения экспертизы |
| 3 | Получение Разрешения на строительство |
| 4 | Составление и опубликование проектной декларации, получение заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным 214-ФЗ |
| 5 | Проведение обмеров построенного объекта — Бюро технической инвентаризации (БТИ) |
| 6 | Постановка объекта на кадастровый учет |
| 7 | Регистрация права собственности на объект |
| Примечание: Каждый из этапов регулируется: законодательными, подзаконными актами, приказами министерств. | |
После выявления всех этих документов (по Таблице 2) из них были отобраны все показатели (ТЭПы), которые отражены в графическом материале на Схеме 2.
Сопоставление всех показателей (ТЭПов) указывает на их полную разобщенность. Все ТЭПы, подсчитываемые для жилых зданий в СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» не встречаются в документах, которые регулируют следующие этапы строительства.
Для нормализации ситуации необходимо взаимодействие нескольких ведомств. А именно, провести анализ всех этапов строительства с учетом ТЭПов профильному строительному Министерству и увязать свои нормативные акты с Министерством экономического развития по вопросам подсчета площадей при обмерах БТИ и иных приказов по показателям.
Например, машино-места. Особое внимание застройщики с 1 января 2017 г. стали уделять машино-местам, так как вступил в силу 315-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который объявил машино-места недвижимостью. Теперь машино-место можно дарить, продавать или оставлять в наследство. В этой связи застройщики в Задания на проектирование дополнили требования по графическому отображению на планах этажей машино-мест в проектной документации:
- машино-места должны быть пронумерованы;
- пунктиром обозначены габариты машино-мест (с указанием высоты);
- машино-места занести в Экспликацию машино-мест с указанием порядкового номера и площади;
- количество машино-мест внести отдельной позицией в ТЭПы;
- в условные обозначения к листу необходимо вынести схему машино-места габаритами 5300x2500x1800(h). После устройства напольного покрытия в автостоянке каждое машино-место пунктиром должно быть размечено краской.
Данные рекомендации могли бы стать хорошим дополнением к приказу Министерства экономического развития РФ от 7 декабря 2016 г. № 792 «Об установлении минимально и максимально допустимых размеров машино-места».
При оформлении планов этажей по жилым многоквартирным домам для подсчета площадей квартиры используется условное обозначение в соответствии c ГОСТ 21.501-2011 «Правила выполнения рабочей документации архитектурных и конструктивных решений», пункт 5.3.2, рисунок 1:
Рисунок 1. Тип и площадь квартир
Необходимо, чтобы все наименования показателей были одинаково записаны во всех документах при разработке проектной документации.
Целесообразно прописать требование по нанесению пунктирной линии на планы этажей в квартирах, где отсутствует граница помещения, выгороженная строительными конструкциями. Сформулировать требование по указанию формулы с понижающим коэффициентом на планах жилых этажей в квартирах. Также прописать округление до десятых, именно так подсчитывает площади БТИ.
Все эти тонкости должны быть отражены в СП 54.13330.2016 и СП 118.13330.2012 в существующих приложениях к документу при подсчете ТЭПов.
Более подробно материал представлен в графическом виде на Схеме 3.
Основной перечень документов, который должен найти отражение в ТЭПах для многоквартирного жилья представлен в Таблице 3.
Таблица 3
| № | Основные документы с указаниями по ТЭПам от проектирования до регистрации права собственности |
| 1 | СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 |
Приложение А (обязательное). Правила определения площади здания и его помещений, площади застройки, этажности и строительного объема
Приложение В (обязательное) Правила определения площади здания и его помещений, площади застройки, этажности и строительного объема
Каждый показатель должен быть записан в СП 54.13330 как показано на Рис.3.
Другим важным обстоятельством является необходимость узаконить возможный допуск не менее 2-4% для площадей жилых и встроенных помещений от указанных в Разрешении на строительство до фактических обмеров, которые производит БТИ и эти площади можно было сравнить в Форме Разрешения на ввод в эксплуатацию. Все участники строительного процесса понимают, что «один в один» показатели площадей после строительства никогда не бывают! Вопрос продаваемой площади в большую или меньшую сторону должен регулироваться договором купли-продажи по доплате или возврату за квадратные метры квартиры.
Таким образом, рекомендуется профильному министерству строительства провести комплексный анализ показателей, используемых в различных унифицированных формах различных министерств и ведомств для реализации полномочий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.
Подсчитываемых ТЭПов должно быть минимум для коммерческого строительства во всех унифицированных формах, устанавливаемых государством.
О государственной статистике по учету вводимых квадратных метров жилья
Какие показатели необходимы от Минстроя России для ведения государственной статистики по вводу квадратного метра жилья?
Сведения с сайта Минстроя России – «Общая площадь жилья, введенного в эксплуатацию, построенного за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в 2017 году» составила:
- на 01.01.2017 – 1 841 947,6 м 2 ,
- на 01.01.2018 – 1 579 283,6 м 2 ,
при том, что общий ввод квадратных метров жилья по территории Российской Федерации составил — 79,2 млн. м. кв. в 2017 году, что лишь на 1,3 % ниже уровня 2016 года. (из Доклада Михаила Меня).
В соответствии с п. 1.21.3 Федерального плана статистических работ, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 671-р (ред. от 30.06.2018), Федеральная служба государственной статистики формирует официальную статистическую информацию о вводе в действие жилых домов по России и субъектам Российской Федерации на основе данных формы федерального статистического наблюдения № С-1 «Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений», утвержденной Приказом Росстата от 30.08.2017 г. № 562, предоставляемых в территориальные органы Росстата юридическими лицами (организациями-застройщиками), осуществляющими строительство и ввод объектов в эксплуатацию.
В указанной форме отражается общая площадь жилых помещений во введенных в эксплуатацию жилых зданиях (домах), которая определяется как сумма площадей всех частей жилых помещений, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас, подсчитываемых с соответствующими понижающими коэффициентами (на основании п. 2 приложения 2 к СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания», п.п. 3.34 и 3.37 «Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденной приказом Министерства по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 г. № 37).
В соответствии с п. 14 Указаний по заполнению формы № С-1, утвержденных приказом Росстата от 12.01.2018 г. № 5, указанная площадь должна соответствовать фактическому значению показателя «Общая площадь жилых помещений (с учетом балконов, лоджий, веранд, террас)», отраженному в подпункте 2.2 раздела II Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. № 1038, полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования) входят в компетенцию Минстроя России.
Таким образом, Росстат использует для государственной статистики отмененные документы (СНиП 2.08.01-89«Жилые здания»). Нормативные технические документы, указанные приказе Росстата от 30.08.2017 г. № 562 и приказе Росстата от 12.01.2018г. № 5 используются неактуализированные (СНиП 31-01-2001 «Здания жилые многоквартирные» и СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные»).
О мнении Федеральных органов исполнительной власти на вопросы по идентификации показателей и методики их подсчета в жилых многоквартирных домах
Материал представлен в табличной форме для удобства анализа ответов профильных Федеральных органов исполнительной власти и ведомств.
Таблица 4
В настоящий момент данный вопрос не урегулирован нормативными актами и нормативными техническими документами Минстроя России и Минэкономики России.
Унифицированные требования, в случае их достижения, позволят заложить единые подходы и понимание со стороны: проектных организаций, органов экспертиз проектной документации, профильных департаментов архитектуры муниципальных образований, БТИ и государственного строительного надзора.
Описание проблематики и предложения см. Приложение 1 на 10 листах
Каким приказом территориальные БТИ должны пользоваться в части требований к определению площади здания, сооружения и помещения: приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 или приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37?
Прошу разъяснить, возможно ли в рамках строительства многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями и автостоянками (машино-места) унифицировать наименования подсчитываемых площадей и методики их подсчета от разработки проектной документации до ввода таких объектов в эксплуатацию? В настоящий момент данный вопрос не урегулирован нормативными актами и нормативными техническими документами Минстроя России и Минэкономики России.
Унифицированные требования в случае их достижения позволят заложить единые подходы и понимание со стороны: проектных организаций, органов экспертиз проектной документации, профильных департаментов архитектуры муниципальных образований, БТИ и государственного строительного надзора.
Является ли предметом оценки соответствия проектной документации проверка технико-экономических показателей для объектов капитального строительства органами экспертизы проектной документации?
Считает ли Минстрой России необходимым установление понятия и определения технико-экономических показателей в Градостроительном кодексе Российской Федерации?
Какой перечень технико-экономических показателей (наименования показателей — площадь. ) по многоквартирным жилым домам Минстрой России передает в Федеральный орган статистики?
Выводы:
1.Требуется ввести понятие и его определение «Технико-экономические показатели».
2.Унифицировать наименования ТЭПов и методики их подсчета в различных документах министерств и ведомств. Заменить ссылки на действующие нормативные технические документы в документах Федеральных органов исполнительной власти.
3.Пересмотреть стандарты (ГОСТ Р 21.1101 и ГОСТ Р 21.501) СПДС по изложению текстовых и графических дополнений по подсчету площадей на планах этажей.
4.Подсчитываемых ТЭПов должен быть минимум для коммерческого строительства во всех унифицированных формах, устанавливаемых государством.
5.Разработать и включить дополнительным приложением в СП 54.13330 рекомендуемый состав технико-экономических показателей, исходя из учета максимально возможных вариантов технических решений.
6.Привести «Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» в соответствие с действующим законодательством.
7.Привести понижающие коэффициенты 0,3 и 0,5 для балконов и лоджий к единому показателю 0,4.
Представитель Застройщика
Архитектор А.Е.Блиндер
г. Краснодар, nroyvaqre(php)znvy.eh
Что такое СПОЗУ земельного участка
Схема планировочной организации земельного участка — это многостраничный документ, входящий в состав проектной документации. СПОЗУ содержит карту, на которой обозначены все объекты, имеющиеся на нем на данный момент. Расскажем, как ее сделать.
Законодательная база
Статья 51 Градостроительного кодекса отвечает на вопрос, что такое СПОЗУ земельного участка, и содержит перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство. Какие-то нужно получить в компетентных органах, а какие-то можно составить самостоятельно.
К последним относится СПОЗУ — обязательный компонент проектной документации, который можно начертить от руки или при помощи чертежного программного обеспечения.
Понять, что такое схема планировочной организации земельного участка, можно из части 12 Постановления Правительства РФ № 87 от 16.02.2008. Там указано, что состоит она из текстовой и графической частей.
Требования к содержанию текстовой части
Начать следует с описания характеристик ЗУ. Здесь можно указать строительный адрес, кадастровый номер, соседние объекты (с чем граничит). Добавляют сюда сведения о грунте и климатических особенностях — дается подробная характеристика участка. Требования к схеме планировочной организации земельного участка для текстового раздела в качестве обязательных устанавливают следующие пункты:
- О санитарно-защитных зонах (если ЗУ в них попадает).
- Обоснование планировочной организации. Здесь нужно привести ссылки на городской генплан, проекты планировки территории, ГПЗУ и другие официальные документы. Не лишним будет упомянуть ГОСТы и СНиПы.
- Технико-экономические показатели. Их состав зависит от того, что именно будет возведено на рассматриваемой земле.
- Инженерная подготовка. Нужно обосновать необходимые меры (например, перенос коммуникаций).
- Описание рельефа. Особое внимание уделяется уклонам.
- Благоустройство. Сюда входят сведения о будущих подъездных путях, детских площадках, озеленении и т. п.
- Зонирование территории (если нужно).
- Транспортные коммуникации (если объект связан с производством).
- Подъезд к объекту. Здесь указывают, по каким улицам можно подъехать к будущему объекту строительства. Особое внимание уделяют пожарному проезду.
Требования к содержанию графической части
В этой части приводится схема планировки участка, и в ней должны быть отражены:
- объекты капстроительства — существующие, проектируемые или подлежащие сносу;
- планируемые схемы освещения, озеленения, благоустройства, подключения к инженерным сетям;
- будущее устройство стройплощадки (с указанием транспортных подъездов).
Обычно графическая часть состоит из трех частей. Первая — это непосредственно СПОЗУ. На второй отмечают будущие инженерно-технические сети объекта. Последняя часть посвящена ситуационному плану.
Часто возникает вопрос, где взять схему планировочной организации земельного участка. Форму для заполнения вы найдете в Приказе Минэкономразвития № 762 от 27.11.2014.
Что касается самого чертежа, его можно выполнить самостоятельно — от руки или в AutoCAD при наличии материалов топосъемки или публичной кадастровой карты. Для этого нужно:
- привести план к масштабу 1:500;
- обозначить сплошными линиями то, что уже есть, а пунктирными — то, что планируете построить;
- пронумеровать объекты и дать пояснения ниже.
Если не получается, стоит обратиться к инженерам. Изготавливают такой документ довольно быстро.
II. Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов
9. Утратил силу с 1 сентября 2022 года. — Постановление Правительства РФ от 27.05.2022 N 963.
(см. текст в предыдущей редакции)
П. 10 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
10. Раздел 1 «Пояснительная записка» содержит:
в текстовой части
а) реквизиты одного из следующих документов, на основании которого принято решение о подготовке проектной документации:
нормативный правовой акт, правовой акт и решение, указанные в подпунктах л(1) — л(5) пункта 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;
б) исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов:
задание на проектирование — в случае подготовки проектной документации на основании договора;
отчетная документация по результатам инженерных изысканий;
положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий — в случае проведения экспертизы результатов инженерных изысканий до проведения экспертизы проектной документации;
акты (решения) собственника здания (строения, сооружения), содержащие условия реконструкции, капитального ремонта или сноса объекта капитального строительства или его части (при необходимости);
выданный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства;
технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренные статьей 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — технические условия), если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения;
документы о согласовании отступлений от положений технических условий;
разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
акты (решения) собственника здания (строения, сооружения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства — в случае необходимости сноса;
иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами;
решение федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу — при необходимости сноса многоквартирного дома;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.05.2023 N 717)
(см. текст в предыдущей редакции)
обоснование безопасности опасного производственного объекта в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности такого обоснования, внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;
в) сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии;
г) данные о проектной мощности объекта капитального строительства, включая состав и характеристику производства, номенклатуру выпускаемой продукции (работ, услуг), — для объектов производственного назначения;
д) сведения о потребностях производства в сырьевых ресурсах и источниках их поступления, потребности производства в воде, топливно-энергетических ресурсах — для объектов производственного назначения;
е) сведения о комплексном использовании сырья, вторичных энергоресурсов, отходов производства — для объектов производственного назначения;
ж) сведения об использовании возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов;
з) сведения о земельных участках, изымаемых для государственных или муниципальных нужд, о земельных участках, в отношении которых устанавливается сервитут, публичный сервитут и (или) заключается договор аренды (субаренды), — в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, установления сервитута, публичного сервитута, заключения договора аренды (субаренды);
и) сведения о категории земель, на которых планируется разместить (размещен) объект капитального строительства;
к) сведения о размере средств, требующихся для возмещения убытков правообладателям земельных участков и (или) для внесения в качестве арендной платы, платы за сервитут, публичный сервитут и (или) для выкупа земельных участков, — в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
л) сведения об использованных в проекте изобретениях и о результатах проведенных патентных исследований;
м) технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства, в том числе площадь застройки, общая площадь, строительный объем (в том числе подземной части), количество этажей (в том числе подземных) и протяженность (для линейных объектов);
н) сведения о наличии разработанных и согласованных специальных технических условий — в случае необходимости разработки специальных технических условий;
о) данные о численности работников на объекте капитального строительства и их профессионально-квалификационном составе, числе рабочих мест и другие данные, установленные заданием на проектирование и характеризующие объект капитального строительства, — для объектов непроизводственного назначения (кроме жилых зданий);
п) сведения о компьютерных программах, которые использовались при выполнении расчетов конструктивных элементов зданий, строений и сооружений;
р) обоснование возможности осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства по этапам строительства, реконструкции с выделением этих этапов (при необходимости);
с) сведения о предполагаемых затратах, связанных со сносом зданий, строений и сооружений, переселением людей, переносом сетей инженерно-технического обеспечения (при необходимости), — для объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
т) идентификационные признаки объекта капитального строительства, предусмотренные Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
у) перечень документов по стандартизации, используемых полностью или частично на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов (из числа документов по стандартизации, включенных в перечни документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов);
ф) заверение проектной организации, осуществляющей подготовку проектной документации, о том, что проектная документация подготовлена в соответствии с требованиями, указанными в пункте 5 настоящего Положения, градостроительным планом земельного участка (в случае подготовки проектной документации в отношении линейного объекта — документацией по планировке территории), заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, устанавливающими в том числе требования к обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасному использованию прилегающих к ним территорий, а также с соблюдением технических условий;
х) сведения о разделах и пунктах проектной документации, содержащих решения и мероприятия по обеспечению соблюдения требований:
энергетической эффективности и оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;
промышленной безопасности — для опасных производственных объектов;
ц) сведения о назначении и функционально-технологических особенностях объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование и классификатором объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;
ч) сведения о наличии проекта рекультивации земель — в случаях, установленных пунктом 10 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»;
ш) сведения о классе энергетической эффективности (в случае, если присвоение класса энергетической эффективности объекту капитального строительства является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении) и о повышении энергетической эффективности.
(п. 10 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
П. 11 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
11. Документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпунктах «б» и «ч» пункта 10 настоящего Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
П. 12 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
12. Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» содержит:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в текстовой части
а) характеристику земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;
а(1)) сведения о наличии зон с особыми условиями использования территорий в пределах границ земельного участка;
(пп. «а(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
б) обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка — в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) обоснование и описание планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
г) технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;
д) обоснование и описание решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
е) описание организации рельефа вертикальной планировкой;
ж) описание решений по благоустройству территории;
з) обоснование зонирования территории земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства, а также принципиальная схема размещения территориальных зон с указанием сведений о расстояниях до ближайших установленных территориальных зон и мест размещения существующих и проектируемых зданий, строений и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения) объектов капитального строительства — для объектов производственного назначения;
(пп. «з» в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
и) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешние и внутренние (в том числе межцеховые) грузоперевозки, — для объектов производственного назначения;
к) характеристику и технические показатели транспортных коммуникаций (при наличии таких коммуникаций) — для объектов производственного назначения;
л) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, — для объектов непроизводственного назначения;
в графической части
м) схему планировочной организации земельного участка с отображением:
границ земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства, а также существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
границ зон действия публичных сервитутов (при их наличии);
зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу (при их наличии);
решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории;
этапов строительства, реконструкции объекта капитального строительства (при их наличии);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
абзац утратил силу с 1 сентября 2022 года. — Постановление Правительства РФ от 27.05.2022 N 963;
(см. текст в предыдущей редакции)
н) схему организации рельефа и план земляных масс;
(пп. «н» в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
о) сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;
п) ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предназначенного для размещения этого объекта, с указанием кадастрового номера (при наличии) и границ земельного участка, предназначенного для размещения этого объекта, границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с отображением проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций с обозначением мест их присоединения к существующим транспортным и инженерным коммуникациям — для объектов производственного назначения.
(пп. «п» в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
П. 13 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
13. Раздел 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» содержит:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в текстовой части
а) описание внешнего вида объекта капитального строительства, описание и обоснование пространственной, планировочной и функциональной организации объекта капитального строительства;
(пп. «а» в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) обоснование принятых объемно-пространственных и архитектурно-художественных решений, в том числе в части соблюдения предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
б(1)) обоснование принятых архитектурных решений в части обеспечения соответствия зданий, строений и сооружений установленным требованиям энергетической эффективности (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности не распространяются);
(пп. «б(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
б(2)) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности к архитектурным решениям, влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений и сооружений (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности не распространяются);
(пп. «б(2)» введен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
б(3)) описание и обоснование принятых архитектурных решений, направленных на повышение энергетической эффективности объекта капитального строительства;
(пп. «б(3)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
в) описание и обоснование использованных композиционных приемов при оформлении фасадов и интерьеров объекта капитального строительства;
г) описание и обоснование решений по отделке помещений основного, вспомогательного, обслуживающего и технического назначения;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
д) описание архитектурных решений, обеспечивающих естественное освещение помещений с постоянным пребыванием людей;
д(1)) результаты расчетов продолжительности инсоляции и коэффициента естественной освещенности;
(пп. «д(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
е) описание архитектурно-строительных мероприятий, обеспечивающих защиту помещений от шума, вибрации и другого воздействия;
ж) описание решений по светоограждению объекта, обеспечивающих безопасность полета воздушных судов (при необходимости);
з) описание и обоснование принятых объемно-планировочных решений объекта капитального строительства, обеспечивающих в том числе соблюдение санитарно-эпидемиологических требований;
(пп. «з» в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
з(1)) сведения о номенклатуре, компоновке и площадях основных производственных, экспериментальных, сборочных, ремонтных и иных цехов, а также лабораторий, складских и административно-бытовых помещений, иных помещений вспомогательного и обслуживающего назначения — для объектов производственного назначения;
(пп. «з(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
з(2)) обоснование номенклатуры, компоновки и площадей помещений основного, вспомогательного, обслуживающего назначения и технического назначения — для объектов непроизводственного назначения;
(пп. «з(2)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
в графической части
и) отображение фасадов;
к) цветовое решение фасадов (при необходимости);
л) поэтажные планы зданий и сооружений с приведением экспликации помещений — для объектов непроизводственного назначения;
л(1)) поэтажные планы зданий, строений и сооружений с приведением экспликации помещений и размещения технологического оборудования — для объектов производственного назначения;
(пп. «л(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
л(2)) чертежи характерных разрезов зданий, строений и сооружений с изображением несущих и ограждающих конструкций, указанием относительных высотных отметок уровней конструкций, полов, низа балок, ферм, покрытий, описанием конструкций кровель и других элементов конструкций, а также верхних отметок основного технологического оборудования — для объектов производственного назначения;
(пп. «л(2)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
м) иные графические и экспозиционные материалы, выполняемые в случае, если необходимость этого указана в задании на проектирование.
П. 14 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
14. Раздел 4 «Конструктивные решения» содержит:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в текстовой части
а) сведения о топографических, инженерно-геологических, гидрогеологических, метеорологических и климатических условиях земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;
б) сведения об особых природных климатических условиях территории, на которой располагается земельный участок, предоставленный для размещения объекта капитального строительства;
в) сведения о прочностных и деформационных характеристиках грунта в основании объекта капитального строительства;
г) уровень грунтовых вод, их химический состав, агрессивность грунтовых вод и грунта по отношению к материалам, используемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте подземной части объекта капитального строительства;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
д) описание и обоснование конструктивных решений зданий и сооружений, включая их пространственные схемы, принятые при выполнении расчетов строительных конструкций;
е) описание и обоснование технических решений, обеспечивающих необходимую прочность, устойчивость, пространственную неизменяемость зданий и сооружений объекта капитального строительства в целом, а также их отдельных конструктивных элементов, узлов, деталей в процессе изготовления, перевозки, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объекта капитального строительства;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
ж) описание конструктивных и технических решений подземной части объекта капитального строительства;
з) — к) утратили силу с 1 сентября 2022 года. — Постановление Правительства РФ от 27.05.2022 N 963;
(см. текст в предыдущей редакции)
л) обоснование проектных решений и мероприятий, обеспечивающих:
соблюдение требуемых теплозащитных характеристик ограждающих конструкций;
снижение шума и вибраций;
гидроизоляцию и пароизоляцию помещений;
снижение загазованности помещений;
удаление избытков тепла;
соблюдение безопасного уровня электромагнитных и иных излучений;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
соответствие зданий, строений и сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности и требования оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов не распространяются);
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
м) характеристику и обоснование конструкций полов, кровли, потолков, перегородок;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
н) перечень мероприятий по защите строительных конструкций и фундаментов от разрушения;
о) описание инженерных решений и сооружений, обеспечивающих защиту территории объекта капитального строительства, отдельных зданий и сооружений объекта капитального строительства, а также персонала (жителей) от опасных природных и техногенных процессов;
о(1)) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности к конструктивным решениям, влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений и сооружений;
(пп. «о(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
о(2)) описание и обоснование принятых конструктивных, функционально-технологических и инженерно-технических решений, направленных на повышение энергетической эффективности объекта капитального строительства, в том числе в отношении наружных и внутренних систем электроснабжения, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха помещений (включая обоснование оптимальности размещения отопительного оборудования, решений в отношении тепловой изоляции теплопроводов, характеристик материалов для изготовления воздуховодов), горячего водоснабжения, оборотного водоснабжения и повторного использования тепла подогретой воды;
(пп. «о(2)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
в графической части
п) поэтажные планы зданий и сооружений с указанием размеров и экспликации помещений;
р) чертежи разрезов зданий, строений и сооружений с изображением несущих и ограждающих конструкций, указанием размерной привязки осей или поверхностей элементов конструкций к координационным осям здания (строения, сооружения) или в необходимых случаях к другим элементам конструкций, отметок наиболее характерных уровней элементов конструкций, позиций (марок) элементов конструкций, а также с изображением линий геологических разрезов, разграничивающих слои грунта с различными геологическими характеристиками, для фундаментов и свайных оснований;
(пп. «р» в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
с) чертежи фрагментов планов и разрезов, требующих детального изображения;
т) схемы каркасов и узлов строительных конструкций;
у) планы перекрытий, покрытий, кровли;
ф) схемы расположения ограждающих конструкций и перегородок;
х) план и сечения фундаментов.
П. 15 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
15. Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения» состоит из следующих подразделов:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
а) подраздел «Система электроснабжения»;
б) подраздел «Система водоснабжения»;
в) подраздел «Система водоотведения»;
г) подраздел «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети»;
д) подраздел «Сети связи»;
е) подраздел «Система газоснабжения»;
ж) утратил силу с 1 сентября 2022 года. — Постановление Правительства РФ от 27.05.2022 N 963.
(см. текст в предыдущей редакции)
П. 16 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
16. Подраздел «Система электроснабжения» раздела 5 содержит:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в текстовой части
а) характеристику источников электроснабжения в соответствии с техническими условиями на подключение объекта капитального строительства к сетям электроснабжения общего пользования;
б) обоснование принятой схемы электроснабжения, выбора конструктивных и инженерно-технических решений, используемых в системе электроснабжения, в части обеспечения соответствия зданий, строений и сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности и требования оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов не распространяются);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
(см. текст в предыдущей редакции)
в) сведения о количестве энергопринимающих устройств, об их установленной, расчетной и максимальной мощности;
(пп. «в» в ред. Постановления Правительства РФ от 17.09.2018 N 1096)
(см. текст в предыдущей редакции)
г) требования к надежности электроснабжения и качеству электроэнергии;
д) описание решений по обеспечению электроэнергией электроприемников в соответствии с установленной классификацией в рабочем и аварийном режимах;
е) описание проектных решений по компенсации реактивной мощности;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
е(1)) проектные решения по релейной защите и автоматике, включая противоаварийную и режимную автоматику;
(пп. «е(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
ж) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности к устройствам, технологиям и материалам, используемым в системе электроснабжения, позволяющих исключить нерациональный расход электрической энергии, и по учету расхода электрической энергии, если такие требования предусмотрены в задании на проектирование;
(пп. «ж» в ред. Постановления Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
(см. текст в предыдущей редакции)
ж(1)) описание мест расположения приборов учета используемой электрической энергии и устройств сбора и передачи данных от таких приборов, а также технических решений включения приборов учета электрической энергии в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности);
(пп. «ж(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081; в ред. Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2184)
(см. текст в предыдущей редакции)
ж(2)) описание и перечень приборов учета электрической энергии, измерительных трансформаторов (при необходимости их установки одновременно с приборами учета), иного оборудования, которое указано в Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», используется для коммерческого учета электрической энергии (мощности) и обеспечивает возможность присоединения приборов учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) гарантирующего поставщика, и способ присоединения приборов учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) гарантирующего поставщика (при необходимости);
(пп. «ж(2)» введен Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2184; в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
ж(3)) сведения о показателях энергетической эффективности объекта капитального строительства, в том числе о показателях, характеризующих годовую удельную величину расхода электроэнергии в объекте капитального строительства;
(пп. «ж(3)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
ж(4)) сведения о нормируемых показателях удельных годовых расходов электроэнергии и максимально допустимых величинах отклонений от таких нормируемых показателей (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности не распространяются);
(пп. «ж(4)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
ж(5)) перечень мероприятий по учету и контролю расходования используемой электроэнергии;
(пп. «ж(5)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
ж(6)) спецификацию предполагаемого к применению оборудования, изделий, материалов, позволяющих исключить нерациональный расход электроэнергии, в том числе основные их характеристики;
(пп. «ж(6)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
ж(7)) требования к установке индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах на границе раздела внутридомовых электрических сетей и внутриквартирных электрических сетей вне жилых помещений и обеспечению защиты от несанкционированного вмешательства в работу приборов учета (указанные требования применяются в случае строительства, реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором не исполнено указанное требование, но имеется соответствующая техническая возможность);
(пп. «ж(7)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
з) сведения о мощности сетевых и трансформаторных объектов;
и) решения по организации масляного и ремонтного хозяйства — для объектов производственного назначения;
к) перечень мероприятий по заземлению (занулению) и молниезащите;
л) сведения о типе, классе проводов и осветительной арматуры, которые подлежат применению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
м) описание системы рабочего и аварийного освещения;
н) описание дополнительных и резервных источников электроэнергии, в том числе наличие устройств автоматического включения резерва (с указанием одностороннего или двустороннего его действия);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.09.2018 N 1096)
(см. текст в предыдущей редакции)
о) перечень мероприятий по резервированию электроэнергии;
о(1)) перечень энергопринимающих устройств аварийной и (или) технологической брони и его обоснование;
(пп. «о(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 17.09.2018 N 1096)
о(2)) сведения о типе и количестве установок, потребляющих электрическую энергию, параметрах и режимах их работы;
(пп. «о(2)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
в графической части
п) принципиальные схемы электроснабжения электроприемников от основного, дополнительного и резервного источников электроснабжения;
р) принципиальную схему сети освещения, в том числе промышленной площадки и транспортных коммуникаций, — для объектов производственного назначения;
с) принципиальную схему сети освещения — для объектов непроизводственного назначения;
т) принципиальную схему сети аварийного освещения;
у) схемы заземлений (занулений) и молниезащиты;
ф) план сетей электроснабжения;
х) схему размещения электрооборудования (при необходимости) и приборов учета используемых энергетических ресурсов.
(пп. «х» введен Постановлением Правительства РФ от 07.12.2010 N 1006; в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
П. 17 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
17. Подраздел «Система водоснабжения» раздела 5 содержит:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в текстовой части
а) сведения о существующих и проектируемых источниках водоснабжения в пределах границ земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) сведения о существующих и проектируемых зонах охраны источников питьевого водоснабжения, водоохранных зонах;
в) описание и характеристику системы водоснабжения и ее параметров;
г) сведения о расчетном (проектном) расходе воды на хозяйственно-питьевые нужды, в том числе на автоматическое пожаротушение и техническое водоснабжение, включая оборотное;
д) сведения о расчетном (проектном) расходе воды на производственные нужды — для объектов производственного назначения;
е) сведения о фактическом и требуемом напоре в сети водоснабжения, проектных решениях и инженерном оборудовании, обеспечивающих создание требуемого напора воды;
ж) сведения о материалах труб систем водоснабжения и мерах по их защите от агрессивного воздействия грунтов и грунтовых вод;
з) сведения о качестве воды;
и) перечень мероприятий по обеспечению установленных показателей качества воды для различных потребителей;
к) перечень мероприятий по резервированию воды;
л) перечень мероприятий по учету водопотребления, в том числе по учету потребления горячей воды для нужд горячего водоснабжения;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
(см. текст в предыдущей редакции)
м) описание системы автоматизации водоснабжения;
н) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности к устройствам, технологиям и материалам, используемым в системе холодного водоснабжения, позволяющих исключить нерациональный расход воды, если такие требования предусмотрены в задании на проектирование;
(пп. «н» в ред. Постановления Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
(см. текст в предыдущей редакции)
н(1)) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности к устройствам, технологиям и материалам, используемым в системе горячего водоснабжения, позволяющих исключить нерациональный расход воды и нерациональный расход энергетических ресурсов для ее подготовки, если такие требования предусмотрены в задании на проектирование;
(пп. «н(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
о) описание системы горячего водоснабжения с указанием сведений о температуре горячей воды в разводящей сети;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
п) расчетный расход горячей воды;
р) описание системы оборотного водоснабжения и мероприятий, обеспечивающих повторное использование тепла подогретой воды;
с) баланс водопотребления и водоотведения по объекту капитального строительства в целом и по основным производственным процессам — для объектов производственного назначения;
т) баланс водопотребления и водоотведения по объекту капитального строительства — для объектов непроизводственного назначения;
т(1)) обоснование выбора конструктивных и инженерно-технических решений, используемых в системе водоснабжения, в части обеспечения соответствия зданий, строений и сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности и требования оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов не распространяются);
(пп. «т(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
т(2)) описание мест расположения приборов учета используемой холодной и горячей воды и устройств сбора и передачи данных от таких приборов;
(пп. «т(2)» введен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
т(3)) сведения о типе и количестве установок, потребляющих воду, горячую воду для нужд горячего водоснабжения, параметрах и режимах их работы;
(пп. «т(3)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
т(4)) сведения о показателях энергетической эффективности объекта капитального строительства, в том числе о показателях, характеризующих годовую удельную величину расхода воды в объекте капитального строительства;
(пп. «т(4)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
т(5)) сведения о нормируемых показателях удельных годовых расходов воды и максимально допустимых величинах отклонений от таких нормируемых показателей (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности не распространяются);
(пп. «т(5)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
т(6)) перечень мероприятий по учету и контролю расходования используемой воды;
(пп. «т(6)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
т(7)) спецификацию предполагаемого к применению оборудования, изделий, материалов, позволяющих исключить нерациональный расход воды, в том числе основные их характеристики;
(пп. «т(7)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
в графической части
у) принципиальные схемы систем водоснабжения объекта капитального строительства;
ф) план сетей водоснабжения;
х) схемы расположения в зданиях, строениях и сооружениях приборов учета энергетических ресурсов, используемых инженерным оборудованием системы водоснабжения.
(пп. «х» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
П. 18 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
18. Подраздел «Система водоотведения» раздела 5 содержит:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в текстовой части
а) сведения о существующих и проектируемых системах канализации, водоотведения и станциях очистки сточных вод;
б) обоснование принятых систем сбора и отвода сточных вод, объема сточных вод, концентраций их загрязнений, способов предварительной очистки, применяемых реагентов, оборудования и аппаратуры;
в) обоснование принятого порядка сбора, утилизации и захоронения отходов — для объектов производственного назначения;
г) описание и обоснование схемы прокладки канализационных трубопроводов, описание участков прокладки напорных трубопроводов (при наличии), условия их прокладки, оборудование, сведения о материале трубопроводов и колодцев, способы их защиты от агрессивного воздействия грунтов и грунтовых вод;
д) решения в отношении ливневой канализации и расчетного объема дождевых стоков;
е) решения по сбору и отводу дренажных вод;
в графической части
ж) принципиальные схемы систем канализации и водоотведения объекта капитального строительства;
з) принципиальные схемы прокладки наружных сетей водоотведения, ливнестоков и дренажных вод;
и) план сетей водоотведения.
П. 19 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
19. Подраздел «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» раздела 5 содержит:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в текстовой части
а) сведения о климатических и метеорологических условиях района строительства, реконструкции, капитального ремонта, расчетных параметрах наружного воздуха;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) сведения об источниках теплоснабжения, параметрах теплоносителей систем отопления и вентиляции, требованиях к надежности и качеству теплоносителей;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в) описание и обоснование способов прокладки и конструктивных решений, включая решения в отношении диаметров и теплоизоляции труб теплотрассы от точки присоединения к сетям общего пользования до объекта капитального строительства;
г) перечень мер по защите трубопроводов от агрессивного воздействия грунтов и грунтовых вод;
д) обоснование принятых систем и принципиальных решений по отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха помещений с приложением расчета совокупного выделения в воздух внутренней среды помещений химических веществ с учетом совместного использования строительных материалов, применяемых в проектируемом объекте капитального строительства, в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
(пп. «д» в ред. Постановления Правительства РФ от 28.01.2017 N 95)
(см. текст в предыдущей редакции)
д(1)) обоснование энергетической эффективности конструктивных и инженерно-технических решений, используемых в системах отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха помещений, тепловых сетях;
(пп. «д(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
е) сведения о тепловых нагрузках на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение на производственные и другие нужды;
е(1)) описание мест расположения приборов учета используемой тепловой энергии и устройств сбора и передачи данных от таких приборов;
(пп. «е(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
ж) сведения о потребности в паре (при необходимости);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
з) обоснование оптимальности размещения отопительного оборудования, характеристик материалов для изготовления воздуховодов;
и) обоснование рациональности трассировки воздуховодов вентиляционных систем — для объектов производственного назначения;
к) описание технических решений, обеспечивающих надежность работы систем в экстремальных условиях;
л) описание систем автоматизации и диспетчеризации процесса регулирования отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха;
м) характеристика технологического оборудования, выделяющего вредные вещества, и сведения о проектных решениях по обеспечению нормативных требований к качеству воздуха рабочей зоны и параметрам микроклимата — для объектов производственного назначения;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
н) обоснование выбранной системы очистки от газов и пыли — для объектов производственного назначения;
о) перечень мероприятий по обеспечению эффективности работы систем вентиляции в аварийной ситуации (при необходимости);
о(1)) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности к устройствам, технологиям и материалам, используемым в системах отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха помещений, тепловых сетях, позволяющих исключить нерациональный расход тепловой энергии, если такие требования предусмотрены в задании на проектирование;
(пп. «о(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
о(2)) сведения о типе и количестве установок, потребляющих тепловую энергию, параметрах и режимах их работы;
(пп. «о(2)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
о(3)) сведения о показателях энергетической эффективности объекта капитального строительства, в том числе о показателях, характеризующих годовую удельную величину расхода теплоносителей в объекте капитального строительства;
(пп. «о(3)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
о(4)) сведения о нормируемых показателях удельных годовых расходов теплоносителей и максимально допустимых величинах отклонений от таких нормируемых показателей (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности не распространяются);
(пп. «о(4)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
о(5)) перечень мероприятий по учету и контролю расходования используемых теплоносителей;
(пп. «о(5)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
о(6)) спецификацию предполагаемого к применению оборудования, изделий, материалов, позволяющих исключить нерациональный расход теплоносителей, в том числе основные их характеристики;
(пп. «о(6)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
в графической части
п) принципиальные схемы систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха;
р) схему паропроводов (при наличии);
с) схему холодоснабжения (при наличии);
т) план сетей теплоснабжения;
у) схемы расположения в зданиях, строениях и сооружениях приборов учета энергетических ресурсов, используемых инженерным оборудованием систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, а также тепловых сетей.
(пп. «у» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
П. 20 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
20. Подраздел «Сети связи» раздела 5 содержит:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в текстовой части
а) сведения о емкости присоединяемой сети связи объекта капитального строительства к сети связи общего пользования;
б) характеристику проектируемых сооружений и линий связи, в том числе линейно-кабельных, — для объектов производственного назначения;
в) характеристику состава и структуры сооружений и линий связи;
г) утратил силу с 1 сентября 2022 года. — Постановление Правительства РФ от 27.05.2022 N 963;
(см. текст в предыдущей редакции)
д) обоснование способа, с помощью которого устанавливаются соединения сетей связи (на местном, внутризонном и междугородном уровнях);
е) местоположения точек присоединения и технические параметры в точках присоединения сетей связи;
ж) обоснование способов учета трафика;
з) перечень мероприятий по обеспечению взаимодействия систем управления и технической эксплуатации, в том числе обоснование способа организации взаимодействия между центрами управления присоединяемой сети связи и сети связи общего пользования, взаимодействия систем синхронизации;
и) перечень мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях;
к) описание технических решений по защите информации (при необходимости);
л) характеристику и обоснование принятых технических решений в отношении технологических сетей связи, предназначенных для обеспечения производственной деятельности на объекте капитального строительства, управления технологическими процессами производства (систему внутренней связи, часофикацию, радиофикацию (включая локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов), системы телевизионного мониторинга технологических процессов и охранного теленаблюдения), — для объектов производственного назначения;
м) описание системы внутренней связи, часофикации, радиофикации, телевидения — для объектов непроизводственного назначения;
н) обоснование применяемого коммутационного оборудования, позволяющего производить учет исходящего трафика на всех уровнях присоединения;
о) характеристику принятой локальной вычислительной сети (при наличии) — для объектов производственного назначения;
п) обоснование выбранной трассы линии связи к установленной техническими условиями точке присоединения, в том числе воздушных и подземных участков. Определение границ охранных зон линий связи исходя из особых условий пользования;
в графической части
р) принципиальные схемы сетей связи, локальных вычислительных сетей (при наличии) и иных слаботочных сетей на объекте капитального строительства;
с) планы размещения оконечного оборудования, иных технических, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (при наличии);
т) план сетей связи;
у) схемы тактовой сетевой синхронизации, связанные со схемой тактовой сетевой синхронизации сети общего пользования, — для сетей связи, присоединяемых к сети связи общего пользования и использующих цифровую технику коммутации и передачи информации.
(пп. «у» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
П. 21 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
21. Подраздел «Система газоснабжения» раздела 5 содержит:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в текстовой части
а) утратил силу с 1 сентября 2022 года. — Постановление Правительства РФ от 27.05.2022 N 963;
(см. текст в предыдущей редакции)
б) характеристику источника газоснабжения в соответствии с техническими условиями, сведения о параметрах топлива, требованиях к надежности и качеству поставляемого топлива;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в) сведения о типе и количестве установок, потребляющих топливо, параметрах и режимах их работы — для объектов производственного назначения;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
г) расчетные (проектные) данные о потребности объекта капитального строительства в газе — для объектов непроизводственного назначения;
д) утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 N 679;
(см. текст в предыдущей редакции)
е) описание технических решений по обеспечению учета и контроля расхода газа и продукции, вырабатываемой с использованием газа, в том числе тепловой и электрической энергии, — для объектов производственного назначения;
ж) описание и обоснование применяемых систем автоматического регулирования и контроля тепловых процессов — для объектов производственного назначения;
з) описание технических решений по обеспечению учета и контроля расхода газа, применяемых систем автоматического регулирования — для объектов непроизводственного назначения;
з(1)) описание мест расположения приборов учета используемого газа и устройств сбора и передачи данных от таких приборов;
(пп. «з(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
и) описание способов контроля температуры и состава продуктов сгорания газа — для объектов производственного назначения;
к) описание технических решений по обеспечению теплоизоляции ограждающих поверхностей агрегатов и теплопроводов — для объектов производственного назначения;
л) перечень сооружений резервного топливного хозяйства — для объектов производственного назначения;
м) обоснование выбора маршрута прохождения газопровода и границ охранной зоны присоединяемого газопровода, а также сооружений на нем;
н) обоснование технических решений устройства электрохимической защиты стального газопровода от коррозии;
о) сведения о средствах телемеханизации газораспределительных сетей, объектов их энергоснабжения и электропривода;
п) перечень мероприятий по обеспечению безопасного функционирования объектов системы газоснабжения, в том числе описание и обоснование проектируемых инженерных систем по контролю и предупреждению возникновения потенциальных аварий, систем оповещения и связи;
р) перечень мероприятий по созданию аварийной спасательной службы и мероприятий по охране систем газоснабжения — для объектов производственного назначения;
р(1)) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, включающих:
требования к инженерно-техническим решениям, влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений и сооружений;
требования к оборудованию и системам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов;
обоснование выбора инженерно-технических решений с целью обеспечения соответствия зданий, строений и сооружений требованиям энергетической эффективности;
требования оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;
(пп. «р(1)» в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
р(2)) сведения о показателях энергетической эффективности объекта капитального строительства, в том числе о показателях, характеризующих годовую удельную величину расхода топлива в объекте капитального строительства;
(пп. «р(2)» в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
р(3)) сведения о нормируемых показателях удельных годовых расходов топлива и максимально допустимых величинах отклонений от таких нормируемых показателей (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности не распространяются);
(пп. «р(3)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
р(4)) перечень мероприятий по учету и контролю расходования используемого топлива;
(пп. «р(4)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
р(5)) спецификацию предполагаемого к применению оборудования, изделий, материалов, позволяющих исключить нерациональный расход топлива, в том числе основные их характеристики;
(пп. «р(5)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
в графической части
с) схему маршрута прохождения газопровода в пределах границ земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства, с указанием границ охранной зоны такого газопровода и сооружений на нем;
(пп. «с» в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
т) план расположения производственных объектов и газоиспользующего оборудования с указанием планируемых объемов использования газа — для объектов производственного назначения;
у) план расположения объектов капитального строительства и газоиспользующего оборудования с указанием планируемых объемов использования газа — для объектов непроизводственного назначения;
ф) план сетей газоснабжения;
х) схемы расположения в зданиях, строениях и сооружениях приборов учета энергетических ресурсов, используемых инженерным оборудованием системы газоснабжения.
(пп. «х» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
П. 22 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
22. Раздел 6 «Технологические решения» содержит:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в текстовой части
а) характеристику принятой технологической схемы производства в целом и характеристику отдельных параметров технологического процесса, требования к организации производства, данные о трудоемкости изготовления продукции — для объектов производственного назначения;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) обоснование потребности в основных видах ресурсов для технологических нужд — для объектов производственного назначения;
б(1)) описание мест расположения приборов учета используемых в производственном процессе энергетических ресурсов и устройств сбора и передачи данных от таких приборов;
(пп. «б(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
в) описание источников поступления сырья и материалов — для объектов производственного назначения;
г) описание требований к параметрам и качественным характеристикам продукции — для объектов производственного назначения;
д) обоснование показателей и характеристик принятых технологических процессов и оборудования — для объектов производственного назначения;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
е) обоснование количества и типов вспомогательного оборудования, в том числе грузоподъемного оборудования, транспортных средств и механизмов;
ж) перечень мероприятий по обеспечению выполнения требований, предъявляемых к техническим устройствам, оборудованию, зданиям, строениям и сооружениям на опасных производственных объектах, — для объектов производственного назначения;
з) утратил силу с 1 сентября 2022 года. — Постановление Правительства РФ от 27.05.2022 N 963;
(см. текст в предыдущей редакции)
и) сведения о расчетной численности, профессионально-квалификационном составе работников с распределением по группам производственных процессов, числе рабочих мест и их оснащенности, перечень всех организуемых постоянных рабочих мест отдельно по каждому зданию, строению и сооружению, а также решения по организации бытового обслуживания персонала — для объектов производственного назначения;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
к) перечень мероприятий, обеспечивающих соблюдение требований по охране труда при эксплуатации производственных и непроизводственных объектов капитального строительства (кроме жилых зданий), и решений, направленных на обеспечение соблюдения нормативов допустимых уровней воздействия шума и других нормативов допустимых физических воздействий на постоянных рабочих местах и в общественных зданиях;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
к(1)) перечень мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на состояние здоровья работника;
(пп. «к(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
л) описание автоматизированных систем, используемых в производственном процессе, — для объектов производственного назначения;
м) результаты расчетов о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, производственным сооружениям) — для объектов производственного назначения;
н) перечень мероприятий по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду;
о) сведения о виде, составе и планируемом объеме отходов производства, подлежащих утилизации и захоронению, с указанием класса опасности отходов — для объектов производственного назначения;
о(1)) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности к устройствам, технологиям и материалам, используемым в производственном процессе, позволяющих исключить нерациональный расход энергетических ресурсов, если такие требования предусмотрены в задании на проектирование;
(пп. «о(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
о(2)) обоснование выбора функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений, используемых в объектах производственного назначения, в части обеспечения соответствия зданий, строений и сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности и требования оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов не распространяются);
(пп. «о(2)» введен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1081)
п) описание и обоснование проектных решений, направленных на соблюдение требований технологических регламентов;
п(1)) — п(2)) утратили силу с 1 сентября 2022 года. — Постановление Правительства РФ от 27.05.2022 N 963;
(см. текст в предыдущей редакции)
п(3)) описание и обоснование проектных решений при реализации требований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «О транспортной безопасности»;
(пп. «п(3)» введен Постановлением Правительства РФ от 23.01.2016 N 29)
в графической части
р) принципиальные схемы технологических процессов от места поступления сырья и материалов до выпуска готовой продукции;
с) технологические планировки по корпусам (цехам) с указанием мест размещения основного технологического оборудования, транспортных средств, мест контроля количества и качества сырья и готовой продукции и других мест — для объектов производственного назначения;
т) схему грузопотоков (при необходимости) — для объектов производственного назначения;
у) утратил силу с 1 сентября 2022 года. — Постановление Правительства РФ от 27.05.2022 N 963;
(см. текст в предыдущей редакции)
ф) схемы, предусмотренные подпунктами «б» — «г», «е» и «з» пункта 6 требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2418 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства»;
(пп. «ф» в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
х) схему автоматизированного управления технологическими процессами.
(пп. «х» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
П. 23 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
23. Раздел 7 «Проект организации строительства» содержит:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в текстовой части
а) характеристику района по месту расположения объекта капитального строительства и условий строительства, реконструкции, капитального ремонта;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) описание транспортной инфраструктуры;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в) сведения о возможности использования местной рабочей силы при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта — для объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
г) перечень мероприятий по привлечению для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта квалифицированных специалистов, а также студенческих строительных отрядов, в том числе для выполнения работ вахтовым методом, — для объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.07.2017 N 806, от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
д) характеристику земельного участка, предназначенного для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, обоснование необходимости использования для строительства, реконструкции иных земельных участков вне земельного участка, предназначенного для строительства, реконструкции;
(пп. «д» в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
е) описание особенностей проведения работ в условиях действующего предприятия, в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи — для объектов производственного назначения;
ж) описание особенностей проведения работ в условиях стесненной городской застройки, в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи — для объектов непроизводственного назначения;
з) обоснование принятой организационно-технологической схемы, определяющей последовательность возведения зданий и сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, обеспечивающей соблюдение установленных в календарном плане строительства, реконструкции, капитального ремонта сроков завершения строительства, реконструкции (их этапов), капитального ремонта;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
и) перечень видов строительных и монтажных работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию с составлением соответствующих актов приемки перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций;
к) технологическую последовательность работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов;
л) обоснование потребности строительства, реконструкции, капитального ремонта в кадрах, основных строительных машинах, механизмах, транспортных средствах, в топливе и горюче-смазочных материалах, а также в электрической энергии, паре, воде, временных зданиях и сооружениях;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
м) обоснование размеров и оснащения площадок для складирования материалов, конструкций, оборудования, укрупненных модулей и стендов для их сборки. Решения по перемещению тяжеловесного негабаритного оборудования, укрупненных модулей и строительных конструкций;
н) предложения по обеспечению контроля качества строительных и монтажных работ, а также поставляемых на площадку и монтируемых оборудования, конструкций и материалов;
о) предложения по организации службы геодезического и лабораторного контроля;
п) перечень требований, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования;
р) обоснование потребности в жилье и социально-бытовом обслуживании персонала, участвующего в строительстве, реконструкции, капитальном ремонте;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
с) перечень мероприятий и проектных решений по определению технических средств и методов работы, обеспечивающих выполнение нормативных требований охраны труда;
т) описание проектных решений и мероприятий по охране окружающей среды в период строительства, реконструкции, капитального ремонта;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
т(1)) описание проектных решений и мероприятий по охране объектов в период строительства, реконструкции, капитального ремонта;
(пп. «т(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 15.02.2011 N 73; в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
т(2)) описание проектных решений и мероприятий по реализации требований, предусмотренных пунктом 8 требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2418 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства»;
(пп. «т(2)» в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
у) обоснование принятой продолжительности строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства и отдельных этапов строительства, реконструкции;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
ф) перечень мероприятий по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта, земляные, строительные, монтажные и иные работы на котором могут повлиять на техническое состояние и надежность таких зданий и сооружений;
ф(1)) в случае необходимости сноса существующих на земельном участке зданий, строений и сооружений:
перечень зданий, строений и сооружений, подлежащих сносу;
перечень мероприятий по обеспечению защиты зданий, строений и сооружений, подлежащих сносу, от проникновения людей и животных в зону работ, а также по обеспечению защиты зеленых насаждений;
описание и обоснование принятого метода сноса;
расчеты и обоснование размеров зон развала и опасных зон в зависимости от принятого метода сноса;
описание и обоснование методов защиты и защитных устройств сетей инженерно-технического обеспечения, согласованные с владельцами этих сетей;
описание и обоснование решений по безопасным методам ведения работ по сносу;
описание решений по вывозу и утилизации отходов;
перечень мероприятий по рекультивации и благоустройству земельного участка (при необходимости);
(пп. «ф(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
ф(2)) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности, включающий:
обоснование и описание устройств и технологий, применяемых при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий, строений и сооружений, и материалов, позволяющих исключить нерациональный расход энергетических ресурсов в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, строений и сооружений;
обоснование выбора оптимальных технологических и инженерно-технических решений при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства с целью соответствия требованиям энергетической эффективности;
(пп. «ф(2)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
в графической части
х) календарный план строительства, реконструкции, капитального ремонта, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства, реконструкции, капитального ремонта основных и вспомогательных зданий, строений и сооружений, выделение этапов строительства, реконструкции);
(пп. «х» в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
ц) строительный генеральный план подготовительного периода строительства, реконструкции, капитального ремонта (при необходимости) и основного периода строительства, реконструкции, капитального ремонта с определением мест расположения постоянных и временных зданий и сооружений, мест размещения площадок и складов временного складирования конструкций, изделий, материалов и оборудования, мест установки стационарных кранов и путей перемещения кранов большой грузоподъемности, инженерных сетей и источников обеспечения строительной площадки водой, электроэнергией, связью, а также трасс сетей с указанием точек их подключения и мест расположения знаков закрепления разбивочных осей;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
ч) схемы движения транспортных средств на строительной площадке;
(пп. «ч» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
ш) в случае необходимости сноса существующих на земельном участке зданий, строений и сооружений:
план земельного участка и прилегающих территорий с указанием места размещения сносимого объекта, сетей инженерно-технического обеспечения, зон развала и опасных зон в период сноса объекта с указанием мест складирования разбираемых материалов, конструкций, изделий и оборудования;
чертежи защитных устройств инженерной инфраструктуры и подземных коммуникаций;
технологические карты-схемы последовательности сноса строительных конструкций и оборудования.
(пп. «ш» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
24. Утратил силу с 1 сентября 2022 года. — Постановление Правительства РФ от 27.05.2022 N 963.
(см. текст в предыдущей редакции)
П. 25 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
25. Раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды» содержит:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в текстовой части
а) результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду, в том числе результаты расчетов уровня шумового воздействия на территорию, непосредственно прилегающую к жилой застройке;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объекта капитального строительства, включающий:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам;
обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод;
мероприятия по охране атмосферного воздуха;
мероприятия по оборотному водоснабжению — для объектов производственного назначения;
мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова;
мероприятия по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
мероприятия по охране недр — для объектов производственного назначения;
мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания (при наличии объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, отдельно указываются мероприятия по охране таких объектов);
мероприятия по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия на экосистему региона;
мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение водных биологических ресурсов (в том числе предотвращение попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения) и среды их обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции (при необходимости);
программу производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации объекта, а также при авариях;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
мероприятия по сбору и накоплению медицинских и радиоактивных отходов и условия обращения с такими отходами в соответствии с их классификацией (при наличии);
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
мероприятия по защите от шума территории жилой застройки, прилегающей к территории, на которой предполагается строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
в) перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат;
в графической части
г) ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием на нем границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, границ санитарно-защитной зоны, селитебной территории, рекреационных зон, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, мест обитания животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, а также мест нахождения расчетных точек;
д) ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, расположения источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и устройств по очистке этих выбросов;
д(1)) ситуационный план размещения объекта капитального строительства с указанием расчетных точек, границ ближайших территориальных зон, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с отображением проектируемых зданий, строений и сооружений;
(пп. «д(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
е) карты-схемы и сводные таблицы с результатами расчетов загрязнения атмосферы при неблагоприятных погодных условиях и выбросов по веществам и комбинациям веществ с суммирующимися вредными воздействиями — для объектов производственного назначения;
ж) ситуационный план (карту-схему) района с указанием границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, с указанием контрольных пунктов, постов, скважин и иных объектов, обеспечивающих отбор проб воды из поверхностных водных объектов, а также подземных вод, — для объектов производственного назначения.
П. 26 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
26. Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» содержит:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в текстовой части
а) описание системы обеспечения пожарной безопасности объекта капитального строительства;
б) обоснование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и наружными установками, обеспечивающих пожарную безопасность объектов капитального строительства;
в) описание и обоснование проектных решений по наружному противопожарному водоснабжению, по определению проездов и подъездов для пожарной техники;
г) описание и обоснование принятых конструктивных и объемно-планировочных решений, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности строительных конструкций;
д) описание и обоснование проектных решений по обеспечению безопасности людей при возникновении пожара;
е) перечень мероприятий по обеспечению безопасности подразделений пожарной охраны при ликвидации пожара;
ж) сведения о категории зданий, сооружений, помещений, оборудования и наружных установок по признаку взрывопожарной и пожарной опасности;
з) перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и оборудованию автоматической пожарной сигнализацией;
и) описание и обоснование противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода, противодымной защиты);
к) описание и обоснование необходимости размещения оборудования противопожарной защиты, управления таким оборудованием, взаимодействия такого оборудования с инженерными системами зданий и оборудованием, работа которого во время пожара направлена на обеспечение безопасной эвакуации людей, тушение пожара и ограничение его развития, а также алгоритма работы технических систем (средств) противопожарной защиты (при наличии);
л) описание организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта капитального строительства;
м) расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества (при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, и выполнении в добровольном порядке требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарных рисков не требуется);
в графической части
н) ситуационный план организации земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, с указанием въезда (выезда) на территорию и путей подъезда к объектам пожарной техники, мест размещения и емкости пожарных резервуаров (при их наличии), схем прокладки наружного противопожарного водопровода, мест размещения пожарных гидрантов и мест размещения насосных станций;
о) схемы эвакуации людей и материальных средств из зданий (сооружений) и с прилегающей к зданиям (сооружениям) территории в случае возникновения пожара;
п) структурные схемы технических систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода).
П. 26(1) применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
26(1). Раздел 10 «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства» содержит:
в текстовой части
а) требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию объекта капитального строительства, при которых исключается угроза нарушения безопасности строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения или нарушения санитарно-эпидемиологических требований к среде обитания человека;
б) сведения о минимальной периодичности осуществления проверок, осмотров и освидетельствований состояния строительных конструкций, основания, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения здания, строения или сооружения и (или) о необходимости проведения мониторинга компонентов окружающей среды, состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания, строения или сооружения;
в) сведения о значениях эксплуатационных нагрузок на строительные конструкции, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, которые недопустимо превышать в процессе эксплуатации здания, строения или сооружения;
г) организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания, строения или сооружения в процессе их эксплуатации;
д) сведения о сроках эксплуатации здания, строения и сооружения или их частей, а также об условиях для продления таких сроков;
е) сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого объекта, а также в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома сведения об объеме и о составе указанных работ;
ж) меры безопасности при эксплуатации подъемно-транспортного оборудования, используемого в процессе эксплуатации зданий, строений и сооружений;
з) перечень требований энергетической эффективности, которым здание, строение и сооружение должны соответствовать при вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации, и сроки, в течение которых в процессе эксплуатации должно быть обеспечено выполнение указанных требований энергетической эффективности (за исключением зданий, строений, сооружений, на которые требования энергетической эффективности не распространяются);
и) сведения о размещении скрытых электрических проводок, трубопроводов и иных устройств, повреждение которых может привести к угрозе причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
к) описание мероприятий и обоснование проектных решений, направленных на предотвращение несанкционированного доступа на объект физических лиц, транспортных средств и грузов, диких животных — для объектов производственного назначения;
л) описание технических средств и обоснование проектных решений, направленных на обнаружение взрывных устройств, оружия, боеприпасов, — для зданий, строений, сооружений социально-культурного и коммунально-бытового назначения, нежилых помещений в многоквартирных домах, в которых согласно заданию на проектирование предполагается единовременное нахождение в любом из помещений более 50 человек и при эксплуатации которых не предусматривается установление специального пропускного режима;
в графической части
м) схему расположения технических средств и устройств, предусмотренных проектными решениями, указанными в подпунктах «к» и «л» настоящего пункта.
(п. 26(1) введен Постановлением Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
П. 27 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
27. Раздел 11 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства» содержит:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в текстовой части
Ч. 12 ст. 48 ГрК РФ изложена в новой редакции. Об объектах, к которым предъявляются требования к обеспечению доступа инвалидов, см. ч. 12 в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ.
а) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам, указанным в подпункте «в» пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) обоснование принятых конструктивных, объемно-планировочных и иных технических решений, обеспечивающих безопасное перемещение инвалидов на объектах, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также их эвакуацию из указанных объектов в случае пожара или стихийного бедствия;
в) описание проектных решений по обустройству рабочих мест инвалидов (при необходимости);
в графической части
г) схему планировочной организации земельного участка (или фрагмент схемы), на котором расположены объекты, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, с указанием путей перемещения инвалидов;
д) поэтажные планы зданий (строений, сооружений) объектов капитального строительства с указанием путей перемещения инвалидов по объекту капитального строительства, а также путей их эвакуации.
27(1). Утратил силу с 1 сентября 2022 года. — Постановление Правительства РФ от 27.05.2022 N 963.
(см. текст в предыдущей редакции)
П. 28 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
28. Раздел 12 «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» содержит текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию.
(п. 28 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
П. 29 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
29. Пояснительная записка к сметной документации, предусмотренная пунктом 28 настоящего Положения, содержит следующую информацию:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
а) сведения о месте расположения объекта капитального строительства;
б) перечень примененных сметных нормативов, а также перечень примененных укрупненных нормативов цены строительства или сведения о сметной стоимости строительства, реконструкции объекта капитального строительства, аналогичного по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, указанной в проектной документации на такой объект, получившей положительное заключение государственной экспертизы в части проверки сметной стоимости, с указанием наименования, сметной стоимости, назначения, мощности, площади и (или) протяженности (для линейных объектов) и природных условий территории (климатический район и подрайон, ветровой район, снеговой район, интенсивность сейсмических воздействий, инженерно-геологические условия), на которой расположен такой объект (в случаях, когда укрупненные нормативы цены строительства отсутствуют);
(пп. «б» в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в) утратил силу с 1 сентября 2022 года. — Постановление Правительства РФ от 27.05.2022 N 963;
(см. текст в предыдущей редакции)
г) обоснование особенностей определения сметной стоимости строительных работ для объекта капитального строительства;
д) другие сведения о порядке определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, характерные для него.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
П. 30 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
30. Сметная документация, предусмотренная пунктом 28 настоящего Положения, содержит сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.
Сметная документация на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, составляется с применением утвержденных сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов. Разработка и применение индивидуальных сметных нормативов, предназначенных для строительства, реконструкции, капитального ремонта конкретного объекта по предусматриваемым в проектной документации технологиям производства работ, условиям труда и поставок ресурсов, отсутствующим или отличным от технологий, учтенных в сметных нормативах, содержащихся в федеральном реестре сметных нормативов, осуществляется по решению Правительства Российской Федерации.
Указанная сметная документация составляется с применением базисного уровня цен и цен, сложившихся ко времени ее составления (с указанием месяца и года ее составления), или с применением ресурсного метода определения стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта. Под базисным уровнем цен понимаются стоимостные показатели сметных нормативов, действовавшие по состоянию на 1 января 2000 г.
В случае если в отношении субъекта Российской Федерации в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве размещены сметные цены строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) индексы изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, то сметная документация объектов капитального строительства, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации, разрабатывается с применением сметных нормативов, сметных цен строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 г., а также индексов изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, размещенных в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 06.05.2023 N 717)
(п. 30 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
31. Сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, предусмотренный пунктом 30 настоящего Положения, составляется с распределением средств по следующим главам:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
подготовка территории строительства, реконструкции, капитального ремонта (глава 1);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
основные объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта (глава 2);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
объекты подсобного и обслуживающего назначения (глава 3);
объекты энергетического хозяйства (глава 4);
объекты транспортного хозяйства и связи (глава 5);
наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения (глава 6);
благоустройство и озеленение территории (глава 7);
временные здания и сооружения (глава 8);
прочие работы и затраты (глава 9);
содержание службы заказчика. Строительный контроль (глава 10);
подготовка эксплуатационных кадров для строящегося объекта капитального строительства (глава 11);
публичный технологический и ценовой аудит, подготовка обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, технологический и ценовой аудит такого обоснования инвестиций, аудит проектной документации, проектные и изыскательские работы (глава 12).
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.04.2013 N 382, от 12.11.2016 N 1159, от 12.05.2017 N 563)
(см. текст в предыдущей редакции)
31(1) — 31(2). Утратили силу. — Постановление Правительства РФ от 25.06.2012 N 628.
(см. текст в предыдущей редакции)
П. 32 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).
32. Раздел 13 «Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» содержит документацию, необходимость разработки которой при осуществлении проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрена законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
а) декларацию промышленной безопасности опасных производственных объектов, разрабатываемую на стадии проектирования;
б) декларацию безопасности гидротехнических сооружений, разрабатываемую на стадии проектирования;
б.1) перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму для объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности;
(пп. «б.1» введен Постановлением Правительства РФ от 21.12.2009 N 1044; в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
в) иную документацию, установленную законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 N 963)
(см. текст в предыдущей редакции)
Статья 48 ГрК РФ. Архитектурно-строительное проектирование
1. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.
1.1. В случае, если документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения или в случае, если подготовка проектной документации такого объекта осуществляется до утверждения документации по планировке территории в соответствии с частью 11.1 настоящей статьи, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к такому объекту и его частям, строящимся, реконструируемым, в том числе в границах не принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка.
1.2. В случае, если земельный участок для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не указанных в части 1.1 настоящей статьи, образуется из земель или земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, подготовка проектной документации, рабочей документации для размещения указанных объектов капитального строительства до образования такого земельного участка в соответствии с земельным законодательством осуществляется на основании утвержденной документации по планировке территории, принятого в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории и (или) выданного в соответствии с частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса градостроительного плана земельного участка.
2. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
2.1. Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.
3. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.
3.1. Положения части 3 настоящей статьи не применяются в случае, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.
4. Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также — договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.
4.1. Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования:
1) государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе государственных и муниципальных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров подряда на подготовку проектной документации с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
2) коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных автономных учреждений составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на подготовку проектной документации с указанными предприятиями, учреждениями, а также с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, которые предусмотрены пунктом 1 настоящей части и в ведении которых находятся указанные предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных предприятий, учреждений, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
3) юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями (за исключением юридических лиц, предусмотренных пунктом 1 настоящей части), в случае заключения указанными юридическими лицами договоров подряда на подготовку проектной документации в установленных сферах деятельности (в областях, для целей осуществления деятельности в которых созданы указанные юридические лица), а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на подготовку проектной документации с указанными юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных юридических лиц;
4) юридических лиц, в уставных (складочных) капиталах которых доля публично-правовых образований составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения указанными юридическими лицами договоров подряда на подготовку проектной документации с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в установленных сферах деятельности которых указанные юридические лица осуществляют уставную деятельность, или в случае выполнения указанными юридическими лицами функций технического заказчика от имени этих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров подряда на подготовку проектной документации с указанными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц.
5. Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик, иное лицо (в случае, предусмотренном частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи) либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик, иное лицо (в случае, предусмотренном частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи) вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что они являются членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку проектной документации.
5.1. Утратила силу с 1 июля 2017 г.
5.2. Договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.
6. В случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:
1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи);
2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);
3) технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
7. Утратила силу с 1 сентября 2021 г. — Федеральный закон от 1 июля 2021 г. N 276-ФЗ
8. Утратила силу с 1 сентября 2021 г. — Федеральный закон от 1 июля 2021 г. N 276-ФЗ
9. Утратила силу с 1 сентября 2021 г. — Федеральный закон от 1 июля 2021 г. N 276-ФЗ
10. Утратила силу с 1 сентября 2021 г. — Федеральный закон от 1 июля 2021 г. N 276-ФЗ
10.1. Утратила силу с 1 сентября 2021 г. — Федеральный закон от 1 июля 2021 г. N 276-ФЗ
11. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 настоящего Кодекса, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
11.1. Подготовка проектной документации линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения или линейного объекта местного значения может осуществляться до утверждения документации по планировке территории, предусматривающей строительство, реконструкцию соответствующего линейного объекта. В этом случае обязательными приложениями к заданию застройщика или технического заказчика на проектирование являются:
1) решение о подготовке такой документации по планировке территории;
2) чертеж границ зон планируемого размещения соответствующего линейного объекта, сведения о его характеристиках и схема планировочных решений, предусмотренные разрабатываемой документацией по планировке территории соответствующего линейного объекта.
11.2. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, проектная документация линейного объекта направляется на экспертизу проектной документации при наличии утвержденного проекта планировки территории, предусматривающего строительство, реконструкцию линейного объекта.
12. Состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.
12.1. Подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
12.2. В случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 настоящего Кодекса, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.
12.3. Сведения об объекте капитального строительства в задании застройщика или технического заказчика на проектирование и в проектной документации подлежат указанию в соответствии с классификатором объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства), утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
12.4. Форма задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
13. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи и с учетом следующих особенностей:
1) подготовка проектной документации осуществляется в объеме отдельных разделов применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также на основании задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции объектов капитального строительства (в случае проведения реконструкции объекта капитального строительства);
2) проект организации строительства объектов капитального строительства должен содержать проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
3) содержащиеся в проектной документации решения и мероприятия должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (в случае подготовки проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности таких объектов);
4) проектная документация должна включать раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» (в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса);
5) в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», статьей 30 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в состав проектной документации в обязательном порядке включаются документация, разделы проектной документации, предусмотренные указанными федеральными законами.
14. Проектная документация объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения радиоактивных отходов), опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности также должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму, за исключением объектов использования атомной энергии, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 48.1 настоящего Кодекса.
15. Проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.
15.1. Особенности подготовки, согласования и утверждения проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, устанавливаются законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.
15.2. Застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.
15.3. В случае утверждения застройщиком или техническим заказчиком изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, такие изменения утверждаются застройщиком или техническим заказчиком при наличии указанного в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса и предоставленного органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу данной проектной документации, в ходе экспертного сопровождения подтверждения соответствия вносимых в данную проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, и (или) положительного заключения экспертизы проектной документации, выданного в соответствии с частью 3.11 статьи 49 настоящего Кодекса.
15.4. Внесение указанных в частях 15.2 и 15.3 настоящей статьи изменений в проектную документацию после получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации не допускается в случае, если при строительстве, реконструкции такого объекта капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с настоящим Кодексом.
15.5. Оценка соответствия разделов проектной документации объекта капитального строительства, в том числе разделов проектной документации, подготовленных применительно к этапу строительства, реконструкции объекта капитального строительства, изменений в них, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы проектной документации, до направления проектной документации на экспертизу проектной документации. Порядок такого экспертного сопровождения, в том числе порядок и сроки согласования указанных в настоящей части разделов проектной документации, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае, если при проведении указанной в настоящей части оценки отсутствуют результаты инженерных изысканий, такая оценка может осуществляться одновременно с оценкой результатов инженерных изысканий, проводимой в соответствии с частью 6.1 статьи 47 настоящего Кодекса.
16. Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.
Комментарий к Статье 48 ГрК РФ
1. Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации.
Часть 2 комментируемой статьи содержит определение понятия проектной документации.
Материалы проектной документации могут быть как в текстовой форме, так и в виде карт (схем). Подготовка и реализация проектной документации не допускается без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
2. Градостроительный кодекс РФ 1998 г. устанавливал единые правила разработки и утверждения проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений и сооружений.
Часть 3 комментируемой статьи 48 ГрК РФ устанавливает исключение из правила подготовки проектной документации. Теперь подготовку проектной документации можно не осуществлять при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства. Застройщик вправе по собственной инициативе осуществить подготовку проектной документации при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» в ч. 3 комментируемой статьи было внесено изменение, уточняющее, на какие именно объекты индивидуального жилищного строительства не требуется подготовка проектной документации. Такими объектами считаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.
3. Части 4 и 5 комментируемой статьи определяют требования к лицам, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование. Если застройщик или заказчик хочет привлечь для выполнения архитектурно-строительного проектирования иных лиц, то такая работа выполняется на основании договора.
Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ регулируется § 4 гл. 37 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с ним по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.
Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.
По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:
выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;
согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком — с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;
передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.
Подрядчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика.
Подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ гарантирует заказчику отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основе подготовленной подрядчиком технической документации.
Подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.
При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное.
По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором:
уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ;
использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика;
оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре;
участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления;
возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика;
привлечь подрядчика к участию в деле по иску, предъявленному к заказчику третьим лицом в связи с недостатками составленной технической документации или выполненных изыскательских работ.
4. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает обязанность застройщика или заказчика предоставить необходимые материалы для подготовки проектной документации лицу, привлекаемому на основании договора для выполнения данной работы.
5. Части 7 и 8 комментируемой статьи определяют общие условия предоставления услуг правообладателям земельных участков организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
6. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» ч. 9 была изложена в новой редакции, которая более детально устанавливает обязанность органа местного самоуправления предоставить информацию о технических условиях присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроках подключения к указанным сетям, о плате за подключение за 30 дней до дня предоставления земельного участка для строительства заинтересованным лицам.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием разграничения полномочий» часть 9 была дополнена. Орган местного самоуправления теперь обязан также предоставлять информацию о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям.
7. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает, что порядок определения и предоставления технических условий, определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может входить в компетенцию Правительства РФ.
Правительство РФ 13 февраля 2006 г. приняло Постановление N 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее — технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
Данные Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.
При подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления на основании:
информации о разрешенном использовании земельного участка;
предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных в отношении данного земельного участка;
региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования;
схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) федерального, регионального и местного значения;
предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков.
В случае если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.
Орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.
Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.
В случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Если правообладатель земельного участка не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о представлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления представляет в течение 2 рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.
Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а для сетей газоснабжения — на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения.
Органам местного самоуправления (органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации — г. г. Москвы и Санкт-Петербурга) рекомендуется принимать созданные за счет правообладателя земельного участка за пределами границ земельного участка сети инженерно-технического обеспечения в муниципальную (государственную) собственность.
Запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:
наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;
нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;
правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);
информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;
информацию о разрешенном использовании земельного участка;
информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;
необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;
планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);
планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).
Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.
Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
Технические условия должны содержать следующие данные:
максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
Информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:
данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);
дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).
Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.
Если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с Правилами.
В случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:
на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения — совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;
с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;
с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в Правилах, существует:
при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;
при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
В целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ.
Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение 1 года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей (сетевой) организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая (сетевая) организация.
Плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей (сетевой) организации.
Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности. Стороны могут заключить трехсторонний договор о подключении.
При смене правообладателя земельного участка, которому были выданы технические условия, новый правообладатель вправе воспользоваться этими техническими условиями, уведомив организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, о смене правообладателя.
Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.
При подключении строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству соответствующих ресурсов (электрическая энергия, тепловая энергия, газ, вода) или к оборудованию по очистке сточных вод владелец такого оборудования осуществляет права и обязанности организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в части подключения объектов капитального строительства.
Физическое или юридическое лицо, осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) объекта, связанное с увеличением потребляемой нагрузки либо с изменением иных определяющих для данного вида ресурса параметров (заказчик), для его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с соответствующим заявлением о подключении в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую технические условия подключения (исполнитель).
Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:
подача заказчиком заявления о подключении;
заключение договора о подключении;
выдача исполнителем заказчику условий подключения (технических условий для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;
выполнение заказчиком условий подключения;
проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения;
присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении;
выполнение условий подачи ресурсов.
Подключение объекта капитального строительства к электрическим сетям и сетям газоснабжения после заключения договора о подключении по этапам, указанным в Правилах, осуществляется в порядке, установленном соответственно правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) заказчиков к электрическим сетям в Российской Федерации и правилами пользования газом и предоставления услуг газоснабжения в Российской Федерации.
Для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик направляет исполнителю:
заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заказчика (для физических лиц — фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес;
нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;
правоустанавливающие документы на земельный участок;
ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;
топографическую карту участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованную с эксплуатирующими организациями;
информацию о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;
иные документы, которые в зависимости от вида сетей инженерно-технического обеспечения должны быть представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и о газоснабжении.
Исполнитель не вправе требовать от заказчика не предусмотренные Правилами документы и информацию.
Исполнитель при получении от заказчика заявления о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и необходимых документов проверяет их соответствие установленным Правилами требованиям.
В случае представления не всех документов исполнитель в течение 6 рабочих дней с даты получения указанного заявления уведомляет об этом заказчика и в 30-дневный срок с даты получения недостающих документов рассматривает заявление о подключении.
В случае представления всех документов исполнитель в 30-дневный срок с даты их получения направляет заказчику подписанный договор о подключении и условия подключения.
Условия подключения должны предусматривать подключение в пределах границ земельного участка, за исключением случаев, установленных Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с выданными исполнителем условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик разрабатывает проектную документацию, утвержденную в установленном порядке. Отступления от условий подключения, необходимость которых выявлена в ходе проектирования, подлежат обязательному согласованию с исполнителем.
Заказчик предоставляет исполнителю 1 экземпляр раздела «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации.
В случае если в процессе строительства (реконструкции) объекта капитального строительства превышен срок действия условий его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, указанный срок продлевается по согласованию с исполнителем на основании обращения заказчика.
После выполнения заказчиком условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения исполнитель выдает разрешение на осуществление заказчиком присоединения указанного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. После осуществления присоединения исполнитель и заказчик подписывают акт о присоединении.
Работы по присоединению могут осуществляться исполнителем на основании отдельного договора, заключаемого им с заказчиком. При этом связанные с проведением работ по присоединению расходы организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не включаются в состав расходов, учитываемых при установлении платы за подключение.
Исполнитель осуществляет надзор за выполнением мероприятий по присоединению.
До начала подачи ресурсов (оказания соответствующих услуг) заказчик должен получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, заключить договоры о снабжении соответствующими видами ресурсов (об оказании соответствующих услуг), получение которых обеспечивается в результате подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
До ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию заказчик обязан:
обеспечить доступ исполнителя к объектам, подключаемым к сетям инженерно-технического обеспечения, для проверки выполнения заказчиком условий подключения;
выполнить установленные в Правилах требования, необходимые для подачи ресурсов, с учетом особенностей подключения объектов к отдельным видам сетей инженерно-технического обеспечения.
По соглашению сторон подключение к сетям инженерно-технического обеспечения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки), а также обеспечение соответствующими видами ресурсов строящихся объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с Правилами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Лицо, осуществляющее самовольное технологическое подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заказчик в целях подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод представляет исполнителю:
документы, указанные в Правилах;
баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта с указанием видов водопользования, в том числе при пожаротушении;
сведения о составе сточных вод, намеченных к сбросу в систему канализации;
сведения о назначении объекта, высоте и об этажности здания;
сведения о субабонентах.
Исполнитель представляет заказчику условия подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в которых должны быть указаны:
срок действия условий подключения;
точка присоединения к системам водоснабжения и (или) водоотведения, а также очистки сточных вод (адрес, номер колодца или камеры);
специальные технические требования к объектам капитального строительства, в том числе к устройствам и сооружениям для присоединения.
В отношении подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения кроме сведений, предусмотренных в Правилах, должны быть указаны:
гарантируемый свободный напор в месте присоединения и геодезическая отметка верха трубы;
разрешаемый отбор объема питьевой воды и режим водопотребления (отпуска);
требования по установке средств измерений питьевой воды и устройству узла учета;
требования по обеспечению соблюдения условий пожарной безопасности и подаче расчетных расходов питьевой воды для пожаротушения;
перечень мер по рациональному использованию питьевой воды.
В отношении подключения объекта капитального строительства к сетям водоотведения и очистки сточных вод кроме сведений, предусмотренных в Правилах, должны быть указаны:
отметки лотков в местах присоединения к системе канализации;
нормативы водоотведения (разрешаемый объем, состав и режим сброса сточных вод);
требования к устройствам для отбора проб и учета объема сточных вод;
требования по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ;
границы эксплуатационной ответственности водоснабжающей организации и заказчика.
До начала подачи ресурсов созданные заказчиком водопроводные устройства и сооружения, необходимые для подключения к системе водоснабжения, подлежат промывке и дезинфекции за счет средств заказчика до получения результатов анализов качества воды, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. Акт о промывке указанных водопроводных устройств и сооружений, составляемый и подписываемый исполнителем и заказчиком, должен содержать сведения об определенном на основании показаний средств измерений количестве питьевой воды, израсходованной на промывку.
Подача питьевой воды осуществляется только при наличии разрешения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Работы по промывке и дезинфекции водопроводных устройств и сооружений могут выполняться исполнителем по возмездному договору. При этом связанные с выполнением этих работ расходы организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не включаются в состав расходов, учитываемых при установлении платы за подключение.
Исполнитель осуществляет надзор за выполнением указанных работ заказчиком либо лицом, которого заказчик привлек для их выполнения на основании отдельного договора.
Заказчик в целях подключения объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения представляет исполнителю:
документы, указанные в Правилах;
информацию о характеристиках тепловых нагрузок объекта капитального строительства (расчетные максимальные часовые и среднечасовые расходы тепловой энергии и соответствующие им расчетные расходы теплоносителей на технологические нужды, отопление, вентиляцию, кондиционирование воздуха и горячее водоснабжение);
информацию о виде и параметрах теплоносителей (давление и температура);
сведения о режимах теплопотребления для объекта капитального строительства (непрерывный, одно-, двухсменный и др.);
данные о расположении узла учета тепловой энергии и теплоносителей и контроле их качества;
требования к надежности теплоснабжения объекта капитального строительства (допустимые перерывы в подаче теплоносителей по продолжительности, периодам года и др.) и сведения о категории потребителя по надежности теплоснабжения в соответствии со строительными нормами и правилами;
информацию о наличии и возможности использования собственных источников тепла для резервирования тепловой нагрузки.
Исполнитель предоставляет заказчику условия подключения объекта капитального строительства к сети теплоснабжения, в которых должны быть указаны:
источник теплоснабжения и точки присоединения к тепловым сетям объекта капитального строительства;
максимальные часовые и среднечасовые тепловые нагрузки объекта капитального строительства по видам теплоносителей (горячая вода, пар различных параметров) и видам теплопотребления (отопление, вентиляция, кондиционирование, горячее водоснабжение), а также схемы присоединения теплопотребляющих установок;
максимальные расчетные и среднечасовые расходы теплоносителей, в том числе с водоразбором из сети (при открытой системе теплоснабжения);
параметры (давление, температура) теплоносителей и пределы их отклонений в точках присоединения к тепловой сети с учетом роста нагрузок в системе теплоснабжения, а в отношении горячей воды — также метод и график регулирования отпуска тепловой энергии в систему теплопотребления;
количество, качество и режим откачки возвращаемого конденсата, требования к его очистке;
рекомендации, касающиеся необходимости использования имеющихся у заказчика собственных источников тепла или строительства им резервного источника тепловой энергии либо резервной тепловой сети с учетом требований к надежности теплоснабжения строящегося (реконструируемого) им объекта капитального строительства, а также рекомендации по использованию вторичных энергетических ресурсов;
требования к прокладке трубопроводов, изоляции теплопроводов;
требования к организации учета тепловой энергии и теплоносителей;
требования к диспетчерской связи с теплоснабжающей организацией;
границы эксплуатационной ответственности теплоснабжающей организации и заказчика;
срок действия условий подключения;
пределы возможных колебаний давления (в том числе статического) и температуры в тепловых пунктах заказчика, устройства для защиты от которых должны предусматриваться заказчиком при проектировании систем теплопотребления и тепловых сетей.
До начала подачи ресурсов:
устройства и сооружения, созданные для присоединения к системам теплоснабжения, должны быть предъявлены заказчиком для осмотра и допуска к эксплуатации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный технический надзор, и исполнителю;
заказчик должен иметь подготовленный персонал для эксплуатации указанных устройств и сооружений, прошедший подготовку и аттестацию (проверку знаний) в установленном порядке, а также заказчиком должно быть назначено лицо, ответственное за тепловое хозяйство.
8. Части 11 и 12 комментируемой статьи раскрывают условия осуществления подготовки проектной документации, а также состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов.
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» ч. 11 была изложена в новой редакции, которая уточняет условия осуществления подготовки проектной документации.
9. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» комментируемая статья была дополнена ч. 12.1, которая направлена на реализацию права застройщика на получение разрешения на строительство на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
10. Часть 13 комментируемой статьи 48 ГрК определяет компетенцию Правительства РФ в области подготовки разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства.
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» в ч. 13 было внесено изменение. В настоящее время Градостроительный кодекс устанавливает, что Правительство РФ устанавливает состав и требования к содержанию разделов проектной документации не только применительно к различным видам объектов капитального строительства, но и к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
11. Часть 14 устанавливает необходимость включения в проектную документацию перечня мероприятий по гражданской обороне и по предупреждению чрезвычайных ситуаций при строительстве объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, объектов обороны и безопасности, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов.
12. Часть 15 комментируемой статьи предусматривает возможность направления проектной документации на государственную экспертизу до ее утверждения застройщиком или заказчиком.
С 1 января 2006 г. государственной экспертизе не подлежит проектная документация объектов капитального строительства, установленных ч. 2 и 3 ст. 49 комментируемого Кодекса.
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» ч. 15 была дополнена предложением, которое дает право застройщику или заказчику утверждать проектную документацию только при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в случае направления ее на государственную экспертизу.
13. Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья была дополнена ч. 16, запрещающей требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию, иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом.
Другой комментарий к Ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации
Архитектурно-строительное проектирование заключается в подготовке проектной документации объектов капитального строительства и является неотъемлемым элементом процесса строительной деятельности.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает случаи подготовки проектной документации. Подготовка проектной документации требуется в случае, если предполагается осуществить строительство, реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений и сооружений. При этом проектная документация может разрабатываться как применительно к объектам капитального строительства в целом, так и к строящимся, реконструируемым частям таких объектов.
ГрК определяет строительство как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи ГрК). В связи с этим, в случае если создание объекта предполагает снос существующего объекта, то проектная документация также должна включать проект организации работ по сносу объекта.
Важное значение имеет закрепление на законодательном уровне понятия «реконструкция». ГрК впервые дал легальное определение этого понятия, чем пресек многочисленные споры вокруг данного термина. Так, в соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
ГрК 1998 года не раскрывал содержание понятия «реконструкции объекта». В справочном приложении к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденным приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 г. N 312, реконструкция здания определялась как комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.
Таким образом, как реконструкцию можно было рассматривать изменение назначения объекта в случае, если для изменения назначения объекта был проведен комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий изменение объекта не может рассматриваться как его реконструкция.
В справочном приложении «А» к Строительным нормативам и правилам РФ СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», одобренным постановлением Госстроя РФ от 19.04.2004 N 70, реконструкция определяется как комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности и т.п.) или его назначения. Таким образом, под реконструкцию попадает и просто изменение назначения объекта (перепрофилирование). Однако указанные СНиП одобрены для применения в качестве акта рекомендательного характера с 01.01.2005.
Поскольку с 30 декабря 2004 года вступил в силу новый ГрК, который закрепил иное понятие реконструкции, положение СНиП 12-01-2004 в части определения реконструкции не подлежит применению. И изменение использования объекта, не связанное с изменением параметров объекта, не может рассматриваться как реконструкция. В таком случае, речь должна идти об изменении разрешенного использования объекта капитального строительства, которое должно осуществляться в соответствии со статьями 36, 39 ГрК.
В то же время следует отметить, что, исходя из того значения, которое законодатель вкладывает в понятие «реконструкция» (п. 14 статьи 1 ГрК), оно включает в себя и «расширение» и «техническое перевооружение».
Что касается капитального ремонта, то подготовка проектной документации требуется, в случае, если при проведении такого ремонта затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Новым является определение момента, с которым ГрК связывает возможность подготовки проектной документации. Так, согласно п. 3.1 СНиП 11-01-95 разработка проектной документации осуществляется при наличии утвержденного решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Этим обуславливается и то, что многие законодательные акты предусматривают предоставление земельных участков на основе проектной документации (например, статья 31 Федерального закона от 17.07.99 N 178-ФЗ «О почтовой связи»*(84), Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации»*(85)). Такое положение противоречит новому ГрК, согласно которому решение о подготовке проектной документации принимает застройщик, то есть лицо, которому уже принадлежит земельный участок на праве собственности, аренды или постоянного (бессрочного) пользования.
Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание проектной документации — это материалы в текстовой форме и материалы в графической форме: карты (схемы), определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта таких объектов и их частей.
Наличие разработанной, согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документации — обязательное условие для получения разрешения на строительство. При этом принципиально новым является положение о том, что при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства не требуется проектная документация.
При этом следует руководствоваться пунктом 1 части 2 статьи 49 ГрК, которая относит к индивидуальному жилищному строительства отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.
В случае осуществления индивидуального жилищного строительство застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к таким объектам, но при этом предоставление такой проектной документации для получения разрешения на строительство не требуется. Юридическое значение подготовка проектной документации будет иметь в том случае, если в результате несоответствия проектной документации требованиям технических регламентов, материалам инженерных изысканий, причинен вред жизни, здоровью физических лиц или имуществу физических или юридических лиц. В таком случае, лицо, осуществлявшее подготовку проектной документации, обязано в полном объеме возместить причиненный вред (ч. 2 ст. 60 ГрК).
Часть 4 комментируемой статьи 48 Градостроительного кодекса России устанавливает круг лиц, которые могут осуществлять подготовку проектной документации. Такими лицами могут быть как сам застройщик, так и привлекаемое им (или его уполномоченным лицом — заказчиком) на договорной основе физическое или юридическое лицо.
Согласно части 5 комментируемой статьи указанные лица могут осуществлять подготовку проектной документации только при условия их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим такого рода деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»*(86) деятельность по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом подлежит лицензированию. При этом деятельность по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности*(87) в соответствии с государственным стандартом включает в себя разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур.
Порядок лицензирования деятельности по проектированию установлен Положением о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 года N 174 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2002 N 731)*(88).
Лицензия выдается юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и индивидуальным предпринимателям на 5 лет. Однако по заявлению лица лицензия может быть выдана и на меньший срок. Указанное положение устанавливает и лицензионные требования и условия:
1) наличие у юридического лица не менее 50 процентов штатной численности руководителей и специалистов в области проектирования (архитекторов, специалистов по градостроительному планированию и застройке территорий, конструкторов, технологов, специалистов по инженерному оборудованию, сетям и системам, транспорту, специальным разделам проекта), имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по проектированию зданий и сооружений не менее 5 лет;
наличие у индивидуального предпринимателя соответствующего высшего профессионального образования и стажа работы по проектированию зданий и сооружений не менее 5 лет;
2) наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и инвентаря, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
3) повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица, осуществляющих проектирование зданий и сооружений*(89);
4) выполнение лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, соответствующих государственных стандартов и нормативно-технических документов в строительстве;
5) наличие системы контроля за качеством разрабатываемой проектной документации.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии с приложением всех необходимых документов. В настоящее время лицензирование деятельности по строительству осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству*(90).
В настоящее время идет дискуссия по вопросу отмены лицензирования деятельности по проектированию зданий и сооружений. Можно выделить две основных точки зрения. Согласно первой позиции, институт лицензирования следует отменить с 1 января 2007 года, поскольку государство обладает иными механизмами обеспечения качественного осуществления строительной деятельности: это экспертиза проектной документации, государственный строительный надзор, ответственность за нарушения законодательства при выполнении инженерных изысканий, проектировании и строительстве. Сторонники второй точки зрения, выступают против отмены лицензирования до принятия технических регламентов, поскольку в настоящее время отсутствуют нормы и правила, устанавливающие общие требования к проектной документации, и в такой ситуации не возможно обеспечить реальную безопасность возводимых сооружений.
Как правило, в большинстве случаев подготовка проектной документации осуществляется специализированной организацией, привлекаемой застройщиком (уполномоченным им лицом — заказчиком) на договорной основе. При этом отношения между застройщиком (заказчиком) и привлекаемым на договорной основе лицом регулируются гражданским законодательством (ст. 758-762 ГК «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ»). Неотъемлемой частью такого договора является задание застройщика (заказчика) (рекомендуемое задание на проектирование объектов капитального строительства приводится в СНиП 11-01-95).
Комментируемая статья устанавливает требования к подготовке проектной документации: она должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с градостроительным планом земельного участка, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для него не устанавливается градостроительный регламент), требованиями технических регламентов и техническими условиями (часть 11).
Следует более подробно рассмотреть указанные требования. Во-первых, проектная документация должна разрабатываться в соответствии с градостроительным планом земельного участка. Содержание градостроительного плана земельного участка устанавливается статьей 44 ГрК. Такой план должен разрабатываться применительно к застроенным и предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В градостроительном плане фиксируется информация о возможном размещении объекта и параметрам разрешенного строительства, реконструкции на земельном участке. При этом если на земельный участок распространяется градостроительный регламент, то фиксируется не конкретные параметры строительства и реконструкции, а предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, в рамках которых застройщик самостоятельно может выбирать вариант застройки. Например, в градостроительном плане указано, что на земельном участке может быть возведен многоквартирный дом минимум — 6 этажей, максимум — 9, то застройщик сам будет решать какой дом он будет возводить (7, 8 или 9 этажей) и готовить соответствующую проектную документацию. При этом он может выбирать любую конфигурацию такого дома при соблюдении минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство, и предельного процента застройки земельного участка.
Форма градостроительного плана земельного участка, на основе которого разрабатывается проектная документация, устанавливается Правительством РФ. До установления Правительством РФ такой формы проектная документация должна разрабатываться на основе архитектурно-планировочного задания (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»*(91)).
Архитектурно-планировочное задание представляет собой комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, и выдается в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 года)*(92).
Архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, и должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмическая зона, зона вечной мерзлоты и др.), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства. Рекомендации по составу архитектурно-планировочного задания на проектирование и строительство зданий, сооружений и их комплексов утверждены постановлением Госстроя РФ от 01.04.1998 N 18-28*(93).
Не допускается включение в архитектурно-планировочное задание требований к архитектурным и конструктивным решениям, внутреннему оборудованию, внутренней отделке архитектурного объекта, а также иных требований и условий, ограничивающих права заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта, если такие требования и условия не основаны на положениях действующего законодательства, нормативных правовых актов, градостроительных нормативов, утвержденной градостроительной документации, не обоснованы необходимостью сохранения характера сложившейся застройки города или иного поселения, природной среды и охраны памятников истории и культуры.
Основаниями для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке, либо решение органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о проектировании в случае, если участок находится соответственно в собственности субъекта Федерации или в муниципальной собственности.
В выдаче архитектурно-планировочного задания может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения. Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания может быть обжалован заказчиком (застройщиком) соответственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, в орган местного самоуправления и (или) в суд.
Второе требование — это подготовка проектной документации в соответствии с документами об использовании земельного участка для строительства (в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для него не устанавливается градостроительный регламент). Указанное требования представляется излишним, поскольку к земельным участкам, на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, также подготавливается градостроительный план земельного участка, в котором фиксируется вся необходимая для разработки проектной документации информация. В то же время, в самом документе об использовании земельного участка для строительства может и отсутствовать такая подробная информация.
Следующее требование — это разработка проектной документации в соответствии с требованиями технических регламентов. При этом до введения действия технических регламентов проектная документация должна разрабатываться в соответствии с требованиями законодательства, нормативными техническими документами в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ГрК.
Поэтому до введения в действие технических регламентов при подготовке проектной документации следует руководствоваться ведомственными нормативными правовыми актами, строительными и санитарными нормативами и правилами, а также государственными стандартами. В качестве примера таких норм и правил можно отметить Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 N 80, Правила промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 N 85, «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий», утв. постановлением Госстроя РФ от 17.12.99 N 79, СНиП 2.01.15-90 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования», утв. постановлением Госстроя СССР от 29.12.90 N 118, СНиП 31-03-01 «Производственные здания», принята постановлением Госстроя РФ от 19.03.2001 N 20, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утв. постановлением Минстроя РФ от 13.02.97 N 18-7 (с изм. от 3.06.99, 19.06.2000), Свод правил по проектированию и строительству СП 11-111-99 «Разработка, согласование, утверждение, состав проектно-планировочной документации на застройку территорий малоэтажного жилищного строительства», утв. постановлением Госстроя РФ от 30.12.99 N 94, Свод правил «Проектирование и монтаж подземных трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения из асбестоцементных труб» СП 41-106-2004, утв. постановлением Госстроя РФ от 07.04.2004 N 51, Свод правил по проектированию в строительстве СП 35-107-2003 «Здания учреждений временного пребывания лиц без определенного места жительства», одобрены постановлением Госстроя РФ от 06.06.2003 N 55, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г.), СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 10.06.2003, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», 15. СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий», СН 2.2.4/2.1.8.583-96 «Инфразвук на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СН 2605-82 «Санитарные нормы и правила обеспечения инсоляцией жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки», СанПиН 4723-88 «Санитарные правила устройства и эксплуатации системы централизованного горячего водоснабжения», ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», СНиП 23-01-99 «Строительная климатология», введены в действие постановлением Госстроя РФ от 11.06.99 N 45, СНиП 2.06.01-86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования, утв. постановлением Госстроя СССР от 28.05.1986 N 71, СНиП 3.04.03-85 «Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии», СН 517-80 «Инструкция по проектированию и строительству противолавинных защитных сооружений» и др.
ГрК впервые на законодательном уровне закрепляет такое требование к разработке проектной документации как ее подготовка в соответствии с техническими условиями присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Это требование предъявляется к подготовке проектной документации в случае, если функционирование проектируемого объекта невозможно обеспечить без подключения объекта к таким сетям (пункт 3 части 6 комментируемой статьи)
При этом ГрК не ограничивается установлением указанного требования, но и регулирует вопросы, связанные с получением технических условий на присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Регламентация указанного положения очень важна для осуществления всей строительной деятельности.
В настоящее время порядок определения и подключения технических условий регулируется статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»*(94), а также рядом постановлений Правительства РФ: постановление Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 «Об утверждении правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации»*(95), постановление Правительства РФ от 12.02.99 N 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (в ред. от 08.08.2002 N 475)*(96). Однако требуется внесение изменений в указанные постановления в части устранения противоречий с ГрК, например, в части сроков предоставления технических условий, сроков действия таких условий. В то же время в ГрК тоже остались пробелы: обязана ли эксплуатирующая организация предоставлять технические условия при отсутствии технических возможностей, и как будет регулироваться вопросы, если для предоставления технических условий необходимо строить элементы инженерно-технических сетей.
Кроме того, не урегулирован Правительством РФ и вопрос предоставления технических условий и присоединение новых объектов к сетям инженерно-технического обеспечения для физических лиц.
Размер платы за присоединение к электрическим сетям устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, и должен компенсировать затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям. С 1 января 2006 года плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения определяется в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»*(97).
Часть 12 комментируемой статьи устанавливает перечень обязательных разделов проектной документации применительно к любым объектам капитального строительства. Частью 13 комментируемой статьи предусмотрено, что состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В настоящее время данный вопрос Правительством РФ не урегулирован. Следует отметить, что в данной сфере сложилась непростая ситуация. Так, долгое время практически единственным документом, комплексно регулирующим состав и содержание проектной документации, являлись СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (приняты постановлением Минстроя РФ от 30.06.95 N 18-64), которые отменены постановлением Госстроя России от 17.02.2003 N 18*(98). Несмотря на то, что указанные СНиП были отменены, согласно письму Госстроя РФ от 20 марта 2003 года N СК-1692/3*(99) до утверждения федеральных строительных нормативных документов, регулирующих выполнение предпроектных и проектных работ, возможно использование в практике реального проектирования ранее действовавших СНиП 11-01-95 и СНиП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» (приняты постановлением Минстроя России от 30.06.95 N 18-63 и отменены постановлением Госстроя России от 12.07.2002 N 86*(100)). По сути указанные СНиП остаются единственным документом, содержащим общие требования к проектной документации. Однако следует помнить, что применять их можно только в части не противоречащей ГрК, Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», иным федеральным законам и постановлениям Правительства.
Так, согласно части 12 комментируемой статьи, не являются обязательными такие разделы проектной документации, предусмотренной СНиП 11-01-95, как генеральный план и транспорт; технологические решения; организация и условия труда работников, управление производством и предприятием; эффективность инвестиций. Проектно-сметная документация является обязательным разделом проектно документации, разрабатываемой только применительно к объектам капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов. Это связано с тем, что главное назначение проектной документации заключается в том, чтобы обеспечить надежность, безопасность зданий, строений и сооружений, благоприятную среду жизнедеятельности. Вопросы обоснованности затрат и эффективности расходования средств обязательны только для объектов капитального строительства, финансируемых за счет бюджетных средств. В остальных случаях, такие разделы как эффективность инвестиций и сметная документация могут разрабатываться при подготовке проектной документации по заданию заказчика, однако, указанные разделы не могут быть предметом государственной экспертизы проектной документации.
Именно поэтому ГрК не связывает подготовку проектной документации с наличием утвержденных (одобренных) инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, наличием разработанной предпроектной документацией.
Кроме того, обязательное наличие перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусматривается ГрК только применительно к проектной документации объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности (ч. 14 комментируемой статьи).
Пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями должна включать в себя: основание для разработки проекта, исходные данные для проектирования, краткая характеристика объекта, данные о проектной мощности объекта (вместимость, пропускная способность), номенклатуре, качестве, конкурентоспособности, техническом уровне продукции, сырьевой базе, потребности в топливе, воде, тепловой и электрической энергии, комплексном использовании сырья, отходов производства, вторичных энергоресурсов; сведения о социально-экономических и экологических условиях района строительства; основные показатели по генеральному плану, инженерным сетям и коммуникациям, мероприятия по инженерной защите территории; общие сведения, характеризующие условия и охрану труда работающих при проектировании производственных объектов, санитарно-эпидемиологические мероприятия, основные решения, обеспечивающие безопасность труда и условия жизнедеятельности маломобильных групп населения; сведения об использованных в проекте изобретениях; технико-экономические показатели, полученные в результате разработки проекта, их сопоставление с показателями утвержденного (одобренного) обоснования инвестиций в строительство объекта (при их наличии) и установленными заданием на проектирование, выводы и предложения по реализации проекта; сведения о проведенных согласованиях проектных решений; подтверждение соответствия разработанной проектной документации государственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта. Оформленные в установленном порядке согласования об отступлениях от действующих нормативных документов.
Раздел проектной документации «Архитектурные решения» должен включать в себя: сведения об инженерно-геологических, гидрогеологических условиях площадки строительства; краткое описание и обоснование архитектурно-строительных решений по основным зданиям и сооружениям; обоснование принципиальных решений по снижению производственных шумов и вибраций, бытовому, санитарному обслуживанию работающих; мероприятия по электро-, взрыво- и пожаробезопасности; защите строительных конструкций, сетей и сооружений от коррозии; основные чертежи: планы, разрезы и фасады основных зданий и сооружений со схематическим изображением основных несущих и ограждающих конструкций.
Раздел проектной документации «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» с учетом СНиП 11-01-95 должен включать в себя: решения по водоснабжению, канализации, теплоснабжению, газоснабжению, электроснабжению, отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха, инженерное оборудование зданий и сооружений, в том числе: электрооборудование, электроосвещение, связь и сигнализация, радиофикация и телевидение, противопожарные устройства и молниезащита и др.; диспетчеризация и автоматизация управления инженерными системами; основные чертежи: принципиальные схемы теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации и др.; планы и профили инженерных сетей; чертежи основных сооружений; планы и схемы внутрицеховых отопительно-вентиляционных устройств, электроснабжения и электрооборудования, радиофикации и сигнализации, автоматизации управления инженерными системами и др., а также: данные о производственной программе; краткая характеристика и обоснование решений по технологии производства, данные о трудоемкости (станкоемкости) изготовления продукции, механизации и автоматизации технологических процессов; состав и обоснование применяемого оборудования, в том числе импортного; решения по применению малоотходных и безотходных технологических процессов и производств, повторному использованию тепла и уловленных химреагентов; число рабочих мест и их оснащенность на производственных объектах; данные о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники (по отдельным цехам, производствам, сооружениям); технические решения по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; оценка возможности возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению; вид, состав и объем отходов производства, подлежащих утилизации и захоронению; топливно-энергетический и материальный балансы технологических процессов; потребность в основных видах ресурсов для технологических нужд и т.д.
Раздел проектной документации «Проект организации строительства объектов капитального строительства» должен разрабатывается с учетом условий и требований, изложенных в договоре на выполнение проектных работ и имеющихся данных о рынке строительных услуг. Ранее указанный раздел должен был разрабатываться в соответствии со СниП 3.01.01-85 «Организация строительного производства», утв. постановлением Госстроя СССР от 02.09.85 N 140 (с изм. от 11.12.86 N 48 и изм. Минстроя России от 06.02.1995 N 18-8)*(101). Однако указанный СниП отменен и с 1 января 2005 года постановлением Госстроя РФ от 19.04.04 N 70*(102) одобрен для применения СниП «Организация строительства», который имеет рекомендательный характер.
Раздел проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» должен выполняется в соответствии с требованиями федеральных законов, государственными стандартами, строительными нормами и правилами, нормативными документами Минприроды России и другими нормативными актами, регулирующими природоохранную деятельность. Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»*(103) при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, рациональному использованию воспроизводству природных ресурсов (ст. 34, 36). При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства (ст. 40), при проектировании мелиоративных систем должны применяться меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду (ст. 43), при проектировании объектов нефтеперерабатывающих производств должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду (ст. 46). Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»*(104) предусматривает, что при проектировании хозяйственных и иных объектов должно учитываться их влияние на состояние водных биоресурсов и среду их обитания. Согласно статье 16 Федерального закона от 04.05.99 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»*(105) в проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами.
Раздел проектной документации «Проектно-сметная документация» предусмотрен для определения сметной стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений и должен содержать: сводные сметные расчеты стоимости строительства и, при необходимости, сводку затрат (в случае, когда капиталовложения предусматриваются из разных источников финансирования); объектные и локальные сметные расчеты; сметные расчеты на отдельные виды затрат (в том числе на проектные и изыскательские работы). При этом стоимость строительства в сметной документации заказчика рекомендуется приводить в двух уровнях цен: в базисном (постоянном) уровне, определяемом на основе действующих сметных норм и цен; и в текущем или прогнозном уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых к периоду осуществления строительства. В состав сметной документации проектов строительства включается также пояснительная записка, в которой приводятся данные, характеризующие примененную сметно-нормативную (нормативно-информационную) базу, уровень цен и другие сведения, отличающие условия данной стройки.
При составлении сметной документации, как правило, используется ресурсный (ресурсно-индексный) метод, при котором сметная стоимость строительства определяется на основе данных проектных материалов о потребных ресурсах (рабочей силе, строительных машинах, материалах и конструкциях) и текущих (прогнозных) ценах на эти ресурсы. В сводном сметном расчете отдельной строкой предусматривается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, исчисляемый от общей сметной стоимости (в текущем уровне цен) в зависимости от степени проработки и новизны проектных решений. Для строек, осуществляемых за счет капитальных вложений, финансируемых из бюджета Российской Федерации, размер резерва не должен превышать трех процентов по объектам производственного назначения и двух процентов по объектам социальной сферы. Дополнительные средства на возмещение затрат, выявившихся после утверждения проектной документации в связи с введением по решениям Правительства Российской Федерации повышающих коэффициентов, льгот, компенсаций и др., следует включать в сводный сметный расчет отдельной строкой, с последующим изменением итоговых показателей стоимости строительства и утверждением произведенных уточнений инстанцией, утвердившей проектную документацию.
Сборники Государственных элементных сметных норм на общестроительные работы (ГЭСН-2001) утверждены постановлением Госстроя РФ от 11.10.2000 N 102*(106).
Раздел проектной документации «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» должен выполняться в соответствии с нормами и правилами в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Так, Приказом МЧС РФ от 28.02.2003 N 105 утверждены требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения*(107).
Принципиально новым разделом проектной документации является «Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда». Введение такого самостоятельного раздела проектной документации обусловлено требованием статьи 15 Федерального закона от 24.11.95 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»*(108), согласно которому разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается. Требование о наличии такого раздела проектной документации не применяется при подготовке проектной документации промышленных объектов, а также в случае подготовки проектной документации объектов индивидуального жилищного строительства. Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры РДС 35-201-99 утвержден постановлением Госстроя РФ и Минтруда РФ от 22.12.1999 N 74/51*(109). Указанный раздел проектной документации также должен разрабатываться с учетом Свода правил «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», утв. постановлением Госстроя РФ от 29.11.99 N 73*(110), Свода правил СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям», одобренного постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 N 72, Свода правил СП 35-104-2001 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов», одобренного постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 N 69, Свода правил «Жилая среда, с планировочными элементами, доступными инвалидам», одобренного постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 N 71, Рекомендаций Минстроя РФ и Минсоцзащиты РФ по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения (Выпуск 1 «Общие положения» МДС 35-1.2000, Выпуск 2 «Градостроительные требования», МДС 35-2.2000) 1996 г., Рекомендаций Госстроя РФ и Минтруда РФ по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения (Выпуск 14 «Общественные здания и сооружения. Кинотеатры, клубы, библиотеки, музеи» МДС 35-8.2000), и др.
Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при подготовке проектной документации должен разрабатываться в соответствии с требованиями СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» и Свода правил «Порядок учета инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при составлении ходатайства о намерении инвестирования в строительство и обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» (СП 11-113-2002), утв. приказом МЧС РФ от 23.07.2002 N 357*(111).
Кроме того, ГрК предусмотрено, что проектная документация должна содержать и иную документацию, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Так, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.97 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»*(112) на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию гидротехнического сооружения составляется декларация безопасности гидротехнического сооружения, содержание и порядок разработки которой устанавливается Правительством РФ. Согласно статье 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»*(113) в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению объектов культурного наследия в проектную документацию должны быть включены разделы об обеспечении сохранности объектов культурного наследия. Статьей 14 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»*(114) предусмотрено, что в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта должна разрабатываться декларация промышленной безопасности, которая предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Порядок оформления декларации промышленной безопасности и перечень сведений, содержащихся в ней утверждены постановлением Госгортехнадзора от 07.09.99 N 66 (ред. от 27.10.2000)*(115). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.05.99 N 526 «Об утверждении правил предоставления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 01.02.2005 N 49)*(116) Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставлено право устанавливать обязательность декларации промышленной безопасности для тех опасных производственных объектов, для которых она не предусмотрена Федеральным законом «О промышленной безопасности». Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» проекты размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации.
Применительно к составу разделов проектной документации и их содержанию относительно отдельных видов объектов капитального строительства до их утверждения Правительством РФ, следует также руководствоваться ведомственными нормативными актами, как например, Положением о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения предпроектной, проектной документации по объектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта в системе МНС РФ, утв. приказом МНС РФ от 06.06.2002 N БГ-3-17/285, Приказом МПС РФ и Минтранса РФ от 20.01.1999 N 1/ЦЗ/4 «О порядке проектирования и строительства железнодорожных путей в морских и речных портах», Приказом Госатомнадзора РФ от 26.08.94 N 102 «Об утверждении основных положений подготовки, рассмотрения и принятия решений по изменениям проектной, конструкторской, технологической и эксплуатационной документации, влияющим на обеспечение ядерной и радиационной безопасности»*(117) и др.
Согласно статье 22 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»*(118) до поступления в государственные и муниципальные архивы срок хранения проектной документации по капитальному строительству составляет 20 лет.
Особое внимание необходимо обратить на следующий вопрос. Частью 12 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство может выдаваться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции. В то же время, не предусмотрена возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства и реконструкции. Представляется, что данная коллизия должна разрешаться с учетом следующих норм. Часть 1 комментируемой статьи 48 ГрК РФ предусматривает возможность подготовки проектной документации применительно к части строящегося, реконструируемого объекта. Таким образом, и при отсутствии прямого закрепления в ГрК возможности подготовки проектной документации к отдельным этапам строительства и реконструкции, на практике это допустимо. Однако, в целях однозначного толкования норм необходимо уточнить данное положение в ГрК, кроме того, необходимо учитывать, что не во всех случаях можно допускать подготовку проектной документации на отдельные этапы строительства, а только при условии, что последующий этап не будет влиять на характеристики надежности и безопасности результатов работ, выполненных на предыдущих этапах строительства.
В качестве новеллы ГрК также можно отметить еще два нововведения. В отличие от ГрК 1998 года, новый ГрК закрепил необходимость проведения в случаях, предусмотренных ГрК, государственной экспертизы проектной документации до ее утверждения (см. комментарий к статье 49 ГрК РФ), но в то же время не предусматривает необходимость согласования проектной документации с различными органами. Объясняется это тем, что при установлении градостроительного регламента для конкретной территориальной зоны должны учитываться все ее особенности, в том числе наличие зон с особыми условиями использования территории, что изначально позволит установить допустимые предельные параметра строительства на конкретной территории. Данные требования должны фиксироваться в градостроительном плане, в соответствии с которым уже и разрабатывается проектная документация. Таким образом, согласование проектной документации с многочисленными органами становится избыточным и приводит только к излишней трате времени.
Однако, в связи с тем, что для принятия правил землепользования и застройки, а, следовательно, и установления градостроительных регламентов, установлен срок 5 лет, то законодатель продлил действие пункта 2 статьи 61 ГрК 1998 года вплоть до 1 июля 2006 года (статья 11 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).
Согласно указанному пункту проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Однако следует отметить ошибку законодательства, во-первых, в отношении срока действия указанного пункта, а во-вторых, в том, что данный пункт может действовать только в части, не противоречащей новому ГрК.
Так, согласование проектной документации с соответствующими органами архитектуры и градостроительства предусмотрено частью 6 статьи 3 Федерального закона от 17.11.95 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», согласно которой орган архитектуры и градостроительства, выдавший архитектурно-планировочное задание, проверяет соответствие решений архитектурного проекта требованиям архитектурно-планировочного задания, но при этом не вправе проводить экспертизу проекта по вопросам, не включенным в требования архитектурно-планировочного задания и находящимся в компетенции заказчик (застройщика) и автора архитектурного проекта. Данное требование о согласовании проектной документации соответствующими органами архитектуры и градостроительства должно применяться только в отношении проектной документации, разработанной на основе архитектурно-планировочного задания, и не может иметь место применительно к проектной документации, разработанной на основе градостроительного плана земельного участка, независимо от наступления 1 июля 2006 года.
Что касается согласования проектной документации органами государственного контроля и надзора, то можно выделить следующие случаи необходимости согласования проектной документации, предусмотренные законодательством Российской Федерации:
— проекты строительства или реконструкции хозяйственных и иных объектов, размещаемых на береговой полосе, подлежат обязательному согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте (ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 N 24-ФЗ*(119));
— проектная документация на все виды работ, осуществляемые в соответствии с лицензией и договором об аренде земельного участка на территории национальных парков, утверждается дирекцией национального парка и государственного органа, в ведении которого находится национальный парк (статья 17 Федерального закона от 14.03.95 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»*(120));
— проекты проведения строительных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия подлежат согласованию с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия (ст. 35 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации);
— на проектную документацию на строительство, реконструкцию, модернизацию предприятий по производству и хранению продуктов животноводства органы государственного ветеринарного надзора дают заключение о ее соответствии действующим ветеринарным нормам и правилам (ст. 12 Федерального закона от 14.05.93 N 4797-1 «О ветеринарии»*(121));
— проектирование хозяйственных и иных объектов согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»);
— декларация безопасности гидротехнических сооружений подлежит утверждению органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений (ст. 10 Федерального закона от 21.07.97 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»);
— размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами (статья 16 Федерального закона от 04.05.99 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);
— проектно-сметная документация на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию организаций, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований подлежит согласованию с органами государственного пожарного надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности, кроме того на предмет соответствия документации требованиям пожарной безопасности органы государственного пожарного надзора могут проводить и выборочные проверки проектной документации (статья 6 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Порядок согласования органами государственного пожарного надзора РФ проектно-сметной документации на строительство утвержден Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору (введены в действие приказом МВД РФ от 06.12.93 N 521);
— с органами государственного пожарного надзора в соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Порядком согласования органами государственного пожарного надзора РФ проектно-сметной документации на строительство, утв. Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору, введенного в действие приказом МВД от 6.12.93 N 521.
Кроме того, согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при разработке проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, должна проводиться оценка воздействия такой деятельности на окружающую среду (ч. 2 ст. 32).
Новый комментарий с пояснениями (расшифровка) к статье 48 ГрК РФ
Статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации затрагивает один из самых важных аспектов строительного процесса — архитектурно-строительное проектирование. Этот раздел кодекса устанавливает ряд ключевых требований и процедур, которые должны быть выполнены при проектировании объектов капитального строительства.
Прежде всего, важно отметить, что разработка проектной документации должна осуществляться на основе задания на проектирование. Это задание включает в себя не только требования заказчика, но и учет условий застройки, а также других существенных факторов, влияющих на проект.
Особое внимание уделяется необходимости строгого соблюдения установленных государственных норм и правил. Это включает в себя не только общие строительные нормы, но и требования, касающиеся санитарии, экологии, пожарной безопасности, а также обеспечения доступности объектов для людей с ограниченными возможностями.
Далее статья подчеркивает важность процесса согласования и утверждения проектной документации. Этот процесс включает в себя взаимодействие с различными государственными и муниципальными органами, что гарантирует соответствие проекта всем необходимым требованиям и стандартам.
Экспертиза проектной документации представляет собой еще один ключевой аспект. Экспертиза проводится с целью проверки соответствия проекта всем нормативным требованиям и техническим регламентам. Она также оценивает экономическую и экологическую целесообразность проекта, а также его техническую эффективность.
Статья также регулирует вопросы, связанные с внесением изменений в утвержденную проектную документацию, что может потребоваться как в ходе строительства, так и по требованию контролирующих органов.
Наконец, важность авторского надзора за строительством не может быть недооценена. Авторский надзор предполагает контроль за соответствием реализации проекта утвержденной проектной документации, что обеспечивает соблюдение всех планов и требований на всех этапах строительства.
Статья 48 ГрК играет критическую роль в обеспечении качественного и безопасного строительства, определяя основные процедуры и требования для проектирования зданий и сооружений, что способствует соблюдению высоких стандартов и обеспечению безопасности в строительной отрасли.